अध्याय - 8

बजट

(Budget)

प्रश्न- बजट से आप क्या समझते हैं? इसे परिभाषित कीजिए। भारत में बजट कैसे तैयार किया जाता है?

अथवा
बजट को परिभाषित कीजिए। भारतीय संसद में बजट किस प्रकार पारित होता है?

उत्तर -

बजट का आशय एवं परिभाषा

प्रत्येक कार्यपालिका राजकीय कार्यों को संचालित करने के लिए प्रतिवर्ष आय-व्यय का हिसाब बजट के रूप में प्रस्तुत करती है। भारत के संविधान में बजट शब्द कहीं भी उल्लिखित नहीं है बल्कि संविधान के अनुच्छेद (112) में कहा गया है कि "राष्ट्रपति प्रत्येक वित्तीय वर्ष के सम्बन्ध में संसद के दोनों सदनों के समक्ष एक वार्षिक वित्तीय विवरण (Annual Financial Statement) रखवाएगा। यही वार्षिक वित्तीय विवरण जिसमें सरकार की प्रवृत्तियों और व्यय का विवरण होता है बजट कहलाता है।

बजट शब्द की उत्पत्ति फ्रेंच भाषा के 'बजट' या 'बोजते' (Bougette) शब्द से हुई है जिसका उसी भाषा में अर्थ 'एक चमड़े का थैला' होता है। यह शब्द सर्वप्रथम 1773 में इंग्लैण्ड की संसद में जब वित्त मन्त्री ने अपनी वित्तीय योजनाओं को कॉमन सभा के सम्मुख प्रस्तुत किया तो पहली बार व्यंग के रूप में यह कहा गया कि वित्त मन्त्री ने अपना बजट अर्थात् चमड़े का थैला खोला। आज सामान्य अर्थों में बजट का मतलब वार्षिक आय तथा व्यय का विवरण होता है।

रेनेस्टार्म के शब्दों में, "बजट एक ऐसा परिपत्र है जिसमें सार्वजनिक राजस्व और व्यय की प्रारम्भिक योजनाएँ प्रस्तुत की जाती हैं।'

जी. जेने के अनुसार, "बजट सम्पूर्ण सरकारी प्राप्तियों तथा अनुमानों की एक स्थूल रूप रेखा है जिसमें कुछ प्राप्तियों को संग्रहीत करने तथा कुछ को व्यय करने का आदेश भी होता है।'

लेनॉय ब्यूलियो ने, बजट की परिभाषा देते हुए कहा है कि, 'बजट एक निश्चित अवधि के अन्तर्गत होने वाली अनुमानित प्राप्तियों तथा खर्चे का एक विवरण है।'

रीन स्टोर्म के अनुसार, "बजट एक लेखपत्र है जिसमें सरकारी आय तथा व्यय की एक प्रारम्भिक अनुमोदित योजना रहती है।"

जी. गीज के अनुसार, "बजट सम्पूर्ण सरकारी प्राप्तियों तथा खर्चों का एक पूर्वानुमान तथा अनुमान है और कुछ प्राप्तियों का संग्रह करने तथा कुछ खर्चों को करने का एक आदेश अथवा प्राधिकरण है।

बजट की उपरोक्त परिभाषाएँ केवल सरकार के राजस्व सम्बन्धी आय तथा व्यय को ही दर्शाती है जबकि विलोबी ने बजट के सम्बन्ध में उपरोक्त विद्वानों से कुछ हटकर अलग ढंग से बजट को परिभाषित किया है -

विलोबी के अनुसार, "बजट सरकार के आय-व्यय का अनुमान मात्र नहीं है बल्कि यह एक प्रतिवेदन, एक अनुमान तथा एक प्रस्ताव तीनों हैं या इसे होना चाहिए। यह एक ऐसा लेखा पत्र है जिसके माध्यम से कार्यपालिका व्यवस्थापिका के सम्मुख आती है और विस्तार के साथ अतीत वर्तमान और भविष्य की वित्तीय स्थितियों का प्रतिवेदन प्रस्तुत करती है।'

इस प्रकार बजट में मुख्य रूप से निम्न विशेषताएँ पाई जाती हैं। जैसे संभावित आय का अनुमान लगाना, प्रस्तावित खर्चों का वर्णन करना, सरकार की वित्तीय नीति की व्याख्या करना तथा सरकार की प्रमुख योजनाओं की उद्देश्यपरत जानकारी प्रदान करना। वस्तुतः वार्षिक बजट किसी भी सरकार की कार्यशैली, चिन्तन नीति तथा परिपक्वता का परिचायक होती है क्योंकि आम बजट देश की जनता को व्यापक रूप से प्रभावित करता है।

बजट - प्रक्रिया

सामान्यतः बजट प्रक्रिया के तीन भाग माने जाते हैं, प्रथम बजट का निर्माण, द्वितीय - बजट की स्वीकृति तथा तृतीय- बजट का कार्यान्वयन।

बजट का निर्माण - बजट निर्माण के अन्तर्गत मुख्य रूप से निम्न बिन्दुओं पर विचार किया जाता है

(i) बजट अनुमान तैयार करना - वित्त मन्त्रालय सभी मन्त्रालयों तथा विभागों को 7-8 माह पूर्व है। एक प्रपत्र भेजकर आगामी वर्ष के लिए बजट तैयार करने के लिए उनसे बजट के अनुमान मंगवाता है। इस प्रक्रिया में प्रत्येक मन्त्रालय तथा विभागों के कार्यालय अपनी 'लेखा शाखा बजट मैनुअल' में दिये गये नियमों के अनुसार आय-व्यय के आंकड़े एकत्र कर प्रपत्रों में प्रस्तुत करती है। इन प्रपत्रों में लेखा शीर्षक, कार्मिकों के नाम, पद, वेतनमान, वेतन वृद्धि संभावित आगामी व्यय अन्य भत्ते, कार्यालयी व्यय इत्यादि का वर्णन होता है। दूसरे प्रकार के प्रपत्र में कोषागार, मासिक राजस्व या नगद प्राप्ति का विवरण तथा आय के प्रमुख अनुमानों का हिसाब होता है। तत्पश्चात् आय व्यय अनुमान वर्णित करके कार्यालयाध्यक्ष अपने विभागाध्यक्ष के पास प्रेषित कर देते हैं और विभागाध्यक्ष इन अनुमान प्रपत्रों को सामूहिक रूप से संकलित करके मन्त्रालयों को प्रस्तुत करते हैं जिन्हें वित्त मन्त्रालय के पास भेजा जाता है

(ii) बजट अनुमानों को एकीकृत करना - समस्त विभागों से प्राप्त बजट अनुमानों को वित्त मन्त्रालय महालेखाकार की सहायता लेकर सूक्ष्मता से परीक्षण करता है तथा सभी बजट अनुमानों को मुख्यतः मितव्ययिता, सरकार की नीति, नियमों तथा कार्यकुशलता को ध्यान में रखते हुए तीन भागों में विभाजित कर लेता है।

(क) स्थायी प्रभार - इसके अन्तर्गत से वेतन, भत्ते, कार्यालय व्यय तथा संस्थापना इत्यादि स्थायी व्यय शामिल किये जाते हैं। बजट का लगभग आधा हिस्सा इसी मद में व्यय होता है।

(ख) प्रवर्तित कार्यक्रम या योजनाएँ - इस भाग के अन्तर्गत निरन्तर हर वर्ष जारी योजनाओं का व्यय सम्मिलित होता है। वित्त मन्त्रालय प्रचलित योजनाओं की प्रगति का मूल्यांकन तथा लक्ष्यों की प्राप्ति का विश्लेषण भी करता है।

(ग) नये कार्यक्रम - इस भाग में विभागों या सरकार द्वारा प्रस्तावित नये कार्यक्रमों के अनुमानित व्यय का आकलन किया जाता है तथा विशेषज्ञ अभिकरणों से परामर्श लिया जाता है क्योंकि नये कार्यक्रम या प्रस्ताव बजट का बोझ बढाते हैं। प्राक्कलन समिति की 55वीं रिपोर्ट में यह गया था कि प्रत्येक नये व्यय की पूर्ण गहराई तथा सूक्ष्मता परखें ताकि भविष्य में योजना व्यय की अप्रासंगिकता या निरर्थकता के सम्बन्ध में प्रश्न चिन्ह न लगा सके।

सभी विभागों के व्यय अनुमानों को एकीकृत करने के पश्चात् वित्त मंत्रालय आय के स्रोतों तथा राजस्व प्राप्ति के सम्बन्ध में विचार मन्थन करता है जिसमें नये करों के प्रस्ताव, प्रचलित करों में वृद्धि या कमी या नियमों में परिवर्तन का विस्तृत ब्यौरा तैयार करता है। 

(1) वार्षिक वित्तीय पत्र (Annual Financial Statement)
(2) अनुदानों की माँगें (Demands for Grants)

इस प्रकार उक्त प्रक्रिया से बजट का निर्माण किया जाता है इसके उपरान्त बजट को स्वीकृति के लिए केन्द्र सरकार सामान्यतः फरवरी माह के अन्तिम दिन सायंकाल अपने वित्तमन्त्री के द्वारा लोक सभा में प्रस्तुत करती है।

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