प्रश्न- लोक प्रशासन के अध्ययन के पारिस्थितिकी उपागम का वर्णन कीजिए।

उत्तर -

लोक प्रशासन के अध्ययन का पारिस्थितिकी उपागम - लोक प्रशासन का अध्ययन तब तक पूर्ण नहीं कहा जा सकता जब तक कि उसे अपने वातावरण तथा पारिस्थितिकी का ज्ञान न हो क्योंकि प्रशासन तथा वातावरण में घनिष्ठ सम्बन्ध है। प्रशासन अपने आस-पास चारों ओर फैली परिस्थितियों के प्रभाव के अन्तर्गत कार्य करता है। इसलिए लोक प्रशासन के अध्ययन के अन्तर्गत परिस्थितियों के अध्ययन को सम्मिलित करना अनिवार्य है।

एक शब्दकोश के अनुसार पारिस्थितिकी संयुक्त रूप से अवयवों और उनके वातावरण के बीच पारस्परिक सम्बन्ध है। पारिस्थितिकी एक विस्तृत अवधारणा है क्योंकि इसमें सभी जीवित अवयवों और उनके वातावरण के बीच अन्तः सम्बन्ध सम्मिलित होते हैं।

लोक प्रशासन में इस विचारधारा के उपयोग 1943 में सबसे पहले जान गाउस (John Gous) ने किया था। जान गाउस ने विचार में प्रशासकीय व्यवस्थाएँ समाज के घटकों से घनिष्ठ रूप से जुड़ी होती हैं। उसने लोक प्रशासन की नयी विषय-वस्तु और व्यक्ति की परिस्थिति को प्रभावित करने के अवसर की सम्भावना पर खोज करने के उद्देश्य से इस दृष्टिकोण का प्रयोग किया। गाउस ने यह बतलाने का प्रयास किया कि किस प्रकार लोक प्रशासन उसके विकास तथा उसके कार्य परिस्थितियों और वातावरण से प्रभावित होते हैं। गाउस के ही शब्दों में "लोक प्रशासन के पारिस्थितिकीय दृष्टिकोण का निर्माण स्थान के तत्व ,पृथ्वी, जलवायु, स्थान निर्धारण, निवासी उनकी संख्या, उम्र तथा ज्ञान भौतिक तथा सामाजिक और उनका पारस्परिक सम्बन्ध करते हैं।"

आज यह धारणा सर्वमान्य हो चुकी है कि समस्त सामाजिक संगठनों और सामाजिक पर्यावरण में पारस्परिक सम्बन्ध है। संगठनों के लक्ष्यों का निर्धारण और संशोधन मख्यतः संगठन और पर्यावरण के बीच सम्बन्धों के परिणामस्वरूप ही होता है। संगठन या पर्यावरण में कि प्रकार के परिवर्तन से लक्ष्य के पुनरीक्षण और उसमें बदलाव की जरूरत पड़ती है जैसे-जैसे किसी सा अन्तःक्रिया बढ़ती जाती है वैसे-वैसे उसकी स्वायत्तता में कमी होती जा अत्मनिर्भरता बढती जाती है। इस अन्तर्निर्भरता का परिणाम होता है कि संगठन के ढाँचे, पद्धतियों एवं लक्ष्यों पर बाहरी परिस्थितियों का अधिक से अधिक प्रभाव पडने लगता है जिसके परिणामस्वरूप उसमें आवश्यक परिवर्तन होते हैं। अतः वे संगठन ही उपयोगी यन्त्र के रूप में जीवित रह पाते हैं जो तेजी से परिवर्तित पर्यावरण के अनुकूल अपने को बना पाते हैं।

प्रशासन, जनता एवं उसके संघों के मध्य एक जैसा या समरूप सम्बन्ध है। कोई भी संगठन चाहे वह सरकारी हो या व्यक्तिगत, वह अपने सेवित व्यक्तियों पर अपने कानूनों व नियमों को शक्ति द्वारा ही नहीं थोप सकता है, इसके लिए प्रचार व अन्य साधनों की सहायता लेनी पड़ती है जैसे परिवार नियोजन, पोलियो उन्मूलन, अशिक्षा निवारण इत्यादि के लिए सरकार विभिन्न प्रकार की सरकारी, गैर- सरकारी अभिकरणों की सहायता लेती है। साथ ही जनता भी अपने लक्ष्यों की पूर्ति के लिए विभिन्न प्रकार के हित समूहों में संगठित होती है और इनके माध्यम से प्रशासन तथा सरकार को प्रभावित करती है। इस प्रकार समाज, प्रशासन तथा जनता व उनके समूहों के बीच परस्पर एक-दूसरे को प्रभावित करने की प्रक्रिया चलती रहती है। लोक प्रशासन पारिस्थितिकी उपागम की विवेचना राबर्ट ए. डॉन ने अधिक क्रमबद्ध ढंग से की है। उसके अनुसार एक राष्ट्र के पर्यावरण के अन्तर्गत कार्यरत लोक प्रशासन से व्युत्पन्न सामान्यीकरण, सर्वव्यापी नहीं हो सकते और अन्य राष्ट्रों की प्रशासनिक व्यवस्था के सत्य नहीं भी हो सकते हैं। विभिन्न राष्ट्रीय और सामाजिक परिस्थितियों के लोक प्रशासन पर प्रभाव के तुलनात्मक गहन अध्ययन के बिना सही सर्वव्यापी सामान्यीकरणों पर पहुँचना असम्भव है। निष्कर्षतः लोक प्रशासन एक व्यापक शस्त्र है जिसका निर्धारण संकीर्ण तकनीकों और प्रक्रियाओं द्वारा नहीं अपितु राष्ट्र की विविध ऐतिहासिक, समाजशास्त्रीय, आर्थिक और अन्य दशाओं द्वारा होता है और इसी कारण प्रत्येक राष्ट्र के लोक प्रशासन का अपना अलग स्वरूप एवं कार्य-पद्धति होती है।

जे. डब्ल्यू. रिग्स ने भी तुलनात्मक लोक प्रशासन को अनुभवात्मक वैधिक और पारिस्थितिकी पाया है। उनकी धारणा है कि मूलतः पारिस्थितिकी उपागम के अनुसार प्रशासकीय व्यवहार बिना सोचा समझा नहीं है - यह सांस्कृतिक विशेषताओं, मूल्यों और प्रशासन के बीच अन्तः क्रिया का परिणाम है। थोड़े में प्रशासकीय संस्कृति वृहत्तर सामाजिक संस्कृति का विस्तार हैं।
लोक प्रशासन के अध्ययन का पारिस्थितिकी उपागम प्रजातान्त्रिक देशों के लिए अत्यन्त उपयोगी है। इन देशों में सरकार तथा प्रशासन को जनता के सेवक के रूप में तथा उसके सहयोग से कार्य करना पड़ता है। अतः लोक प्रशासन की समस्याओं का अध्ययन लोगों और उनके वातावरण के सन्दर्भ में उनकी नागरिक मनोवृत्तियों और विशिष्ट समस्याओं को ध्यान में रखते हुए किया जाना चाहिए। ऐसी हालत में ही जनता का सक्रिय सहयोग प्राप्त किया जा सकता है तथा प्रजातन्त्र की सफलता भी इसी पर निर्भर करती है।

...Prev | Next...