अध्याय - 9

नव लोक प्रशासन एवं प्रबंधन

(New Public Administration
and Management)

प्रश्न- नवीन लोक प्रशासन से आप क्या समझते हैं? नवीन लोक प्रशासन के उदय के कारण बताते हुए इसकी दार्शनिक पृष्ठभूमि का वर्णन कीजिए तथा नवीन लोक प्रशासन एवं दार्शनिक पृष्ठभूमि में अन्तर स्पष्ट कीजिए।

अथवा
नवीन लोक प्रशासन को परिभाषित कीजिए एवं परम्परागत लोक प्रशासन से इसकी भिन्नता स्पष्ट कीजिए।

उत्तर -

नवीन लोक प्रशासन : अभिप्राय - सन् 1968 के उपरान्त लोक प्रशासन के अध्ययन के क्षेत्र में नये विचारों का सूत्रपात हुआ। इन नवीन विचारों के सूत्रपात होने के कारण परम्परागत लोक प्रशासन में कुछ बदलाव महसूस किये गये जिसके परिणामस्वरूप लोक प्रशासन का जो नया स्वरूप समक्ष आया उसे नवीन लोक प्रशासन की संज्ञा दी गयी।

नवीन लोक प्रशासन के विद्वानों का मानना है कि मूल्य विहीन ज्ञान का कोई अर्थ नहीं होता। ऐसा ज्ञान तो मृत शरीर के तुल्य ही होता है। यदि मूल्यों को ज्ञान की प्रेरणा मान लिया जाये तो कोई भी ज्ञान या विज्ञान का गलत उपयोग नहीं कर सकता। इसी प्रकार नवीन लोक प्रशासन भी लोक प्रशासन में मूल्यों की परम्परा को शुरू करने की एक प्रक्रियास्वरूप शुरूआत थी। प्रशासन में नागरिकों की अधिकतम साझेदारी, प्रशासनिक कार्यों को सम्पन्न करने के लिए आधुनिक तकनीकी का प्रयोग, तीव्रता एवं निष्पक्षता के साथ कार्य निष्पादन, लोकसेवकों की दलीय राजनीति से तटस्थता तथा पिछडे एवं कमजोर वर्गों के साथ-साथ जन सामान्य के हितों की सुरक्षा इत्यादि नवीन लोक प्रशासन की विशेषताएँ होती हैं। राबर्ट टी. गाफलमब्युस्की का कहना है कि नवीन लोक प्रशासन शब्दों में क्रान्तिवादी का उद्घोष करता है किन्तु वास्तव में यह पुराने सिद्धान्तों व तकनीकों की स्थिति है।

नवीन लोक प्रशासन उदय के कारण - 1960 के दशक के अन्त में अमरीकी समाज विघटन और टूट-फूट की स्थितियों में से गुजरता हुआ दिखाई दे रहा था। परम्परावादी लोक प्रशासन अमरीकी समाज के संकट को समझने में असफल रहा। सामाजिक आर्थिक संकेतों से उत्पन्न हुई माँगों और चुनौतियों का सामना करने में यह अपने आपको असमर्थ पा रहा था। आणविक शस्त्रों से उत्पन्न आतंक, गृहयुद्ध, सामाजिक- विभेद, वियतनाम में अघोषित युद्ध जो विश्व की नैतिक अन्तरात्मा पर प्रहार कर रहा था ने अमरीकी बुद्धिजीवियों को आलोचित कर दिया था। ऐसे माहौल ने अमरीका के युवा बुद्धिजीवियों को तो और भी बेचैन कर दिया, क्योंकि एक ओर न तो शासन के संस्थापित केन्द्र कुछ कर पा रहे थे और न मान्यता प्राप्त शिक्षा के गढ़ों में ही कोई हलचल थी। समाज विज्ञान के अन्य विषयों की तरह लोक प्रशासन जैसा विषय भी सामाजिक उथल-पुथल के इस दौर में पूरी तरह से हिल उठा। समाज के समक्ष खड़ी इन चुनौतियों का उत्तर नये विचारों और नये नारों में ढूँढना आवश्यक हो गया। ऐसा ही एक नया नारा, नया आन्दोलन नवीन लोक प्रशासन के नाम से उदित हुआ।

नवीन लोक प्रशासन की दार्शनिक पृष्ठभूमि - नवीन लोक प्रशासन आन्दोलन लोक प्रशासन के नवयुवक विद्वानों का आन्दोलन है। यह आनदोलन 1960 के दशक के उत्तरार्द्ध में शुरू हुआ और लगभग एक दशक तक सामाजिक जागरण का उत्प्रेरक बना रहा, जैसाकि इसके एक प्रमुख समर्थक एच. जार्ज फ्रेडरिकशन की कृति 'न्यू पब्लिक एडमिनिस्ट्रेशन' शीर्षक से इंगित होता है जोकि 1980 में प्रकाशित हुई थी।

'नवीन लोक प्रशासन' शब्दबन्ध का प्रयोग लोक प्रशासन विषय के लिए नई दार्शनिक दृष्टि का ज्ञान कराने हेतु किया गया। लोक प्रशासन के रूढ़िवादी सूत्र थे 'कुशलता' और 'मितव्ययिता' जिन्हें लोक प्रशासन जैसे गतिशील विषय का अपर्याप्त और असन्तोषनजक लक्ष्य माना गया। चूँकि समस्त प्रशासनिक क्रियाविधियों की धुरी मनुष्य है और मनुष्य को कुशलता के यान्त्रिक सांचे में बांधकर नहीं रखा जा सकता। अतः प्रशासन को मानव उन्मुखी होना चाहिए तथा उसका दृष्टिकोण मूल्य आधारित होना चाहिए। अतः नवीन लोक प्रशासन के समर्थकों द्वारा शोध की प्रासंगिकता पर जोर देते हुए यह प्रतिपादित किया गया कि अनुसन्धान के लिए परिष्कृत उपकरणों का विकास करना उपयोगी है, परन्तु उससे भी अधिक महत्वपूर्ण बात वह उद्देश्य है जिसके लिए इन उपकरणों को प्रयोगों में लाया जा रहा है। नवीन लोक प्रशासन के विद्वानों का स्पष्ट मत था कि मूल्यों की आधारशिला पर ही ज्ञान की इमारत खड़ी की जा सकती है और यदि मूल्यों को ज्ञान की प्रेरक शक्ति न माना जाये तो सदा ही यह खतरा रहता है कि ज्ञान को गलत उद्देश्यों के लिए काम में लाया जाएगा। ज्ञान का उपयोग यदि सही उददेश्यों के लिए करना है तो मूल्यों को उनकी केन्द्रीय स्थिति पर फिर से स्थापित करना आवश्यक होगा। शोध महत्वपूर्ण सामाजिक समस्याओं से सम्बद्ध होनी चाहिए और लोक प्रशासन के विद्वानों का काम समाधानों का सुझाव देने के अतिरिक्त यह भी है कि वे अभीप्सित सामाजिक परिवर्तन को लाने के आन्दोलन का क्रियाशील नेतृत्व अपने हाथों में लें।

नवीन लोक प्रशासन तथा परम्परागत लोक प्रशासन में भिन्नताएँ - नवीन लोक प्रशासन तथा परम्परागत लोक प्रशासन में भिन्नता का मात्र यही कारण नहीं है कि उनकी परिभाषाओं में भिन्नता है अपितु इनके मध्य भिन्नता के कुछ अन्य भी कारण हैं। कैम्पबेल का मानना है कि "यह लोक प्रशासन से भिन्न इसलिए है कि यह अन्य गुणों की अपेक्षा एक भिन्न प्रकार की सामाजिक समस्याओं के प्रति सहानुभूति पूर्ण है। एक अन्य विचारक नीग्रो एवं नीग्रो का विचार है कि "नवीन लोक प्रशासन ने निश्चित रूप से नये क्षेत्र में पदार्पण किया है और लोक प्रशासन के पाठ्यक्रम को नई विषय-वस्तु प्रदान की है। जब से नवीन लोक प्रशासन का उदय हुआ है मूल्यों एवं नैतिकता के प्रश्न लोक प्रशासन के मूल मनतव्य बन गये हैं।

नवीन लोक प्रशासन लोक प्रशासन के क्षेत्र में एक उत्तेजक की तरह परिलक्षित हुआ है। नवीन लोक प्रशासन के अनेक चिन्तक इसे नए एवं मौलिक विषय के रूप में प्रतिष्ठित करते हैं, किन्तु कुछ आलोचक नवीन लोक प्रशासन को परम्परागत प्रशासन का ही एक संशोधित रूप मानते हैं। 1960 के बाद उत्पन्न अमेरिकी बुद्धिजीवियों के विद्रोह और सामाजिक आर्थिक उथल-पुथल में इस आन्दोलन की शुरूआत दृष्टिगत होती है।

1960 से 70 के दशक में यह आन्दोलन अपने चरमोत्कर्ष पर था और आज यह आन्दोलन अपनी चमक खो उठा है। यह सत्य है कि नवीन लोक प्रशासन, लोक प्रशासन के क्षेत्र में एक नवीन दृष्टिकोण है किन्तु यह लोकं प्रशासन का ही एक अभिन्न अंग है। कैम्पबेल के अनुसार "नवीन लोक प्रशासन का विषय मौलिक अध्ययन की अपेक्षा पुनर्व्याख्या पर अधिक बल देता है। कुछ ऐसा ही मत राबर्ट टी. गोलमव्यूस्की का है। नवीन लोक प्रशासन शब्दों मे क्रान्ति का उद्घोष करता है किन्तु वास्तव में यह पुरातन सिद्धान्तों व तकनीकों की स्थिति है। उक्त आलोचनाओं के बावजूद भी नीग्रे एवं नीग्रो ने इसका मूल्यांकन करते हुए स्पष्ट रूप से लिखा है कि जब से नवीन लोक प्रशासन का उदय हुआ है मूल्यों एवं नैतिकता के प्रश्न लोक प्रशासन के मूल मन्तव्य बन गये हैं।

संक्षेप में नवीन लोक प्रशासन की धारणा ने लोक प्रशासन की विषय-वस्तु को व्यापक बना दिया है। लोक प्रशासन की नवीन धारणा के अनुसार उसका समाज से सीधा सम्बन्ध जुड़ गया है। नवीन लोक प्रशासन की धारणा से लोक प्रशासन सम्बन्धी परम्परागत धारणाओं को गहरा आघात लगा है और लोक प्रशासन का क्षेत्र बढ़ा है। आज यह अधिक रूप में आदर्शात्मक होता जा रहा है, क्योंकि अब यह सामाजिक समता के प्रति उन्मुखता, गैर, नौकरशाही विकेन्द्रीकरण, लोकतान्त्रिक निर्णय प्रक्रिया, आचार सम्बन्धी व्यवहार एवं निरन्तर फैलती हुई प्रशासनिक व्यवस्थाओं व नागरिकों की भागेदारी के प्रश्नों से सम्बन्धित है। नवीन लोक प्रशासन लोक प्रशासन को नौकरशाही की बुराइयों से बचाकर एक व्यवस्थावाद या प्रबन्धकीय की ओर उन्मुख करना चाहता है। यह पदसोपानी बुराइयों एवं कठोरता से कार्मिक को मुक्त कराकार एक संवेदनशील एवं क्षमतावान व्यवस्था की अवधारणा को साकार करना चाहता है। नवीन लोक प्रशासन नौकरशाही की मैक्सवेबर की अवधारणा को सीधी चुनौती देता है। लोक प्रशासन के क्षेत्र में यथपीही द्वारा किया गया यह आन्दोलन निश्चित रूप से तृतीय विश्व के लिए आवश्यक एवं प्रासंगिक है। नवीन लोक प्रशासन ने मानवीय संवेदनाओं एवं समस्याओं पर जोर दिया है और विकेन्द्रीयकरण जनसहभागिता, सामाजिक समानता जैसे तमाम सामाजिक गुणों पर जोर दिया है।

आज नवीन लोक प्रशासन का आन्दोलन लगभग समाप्त सा हो गया है तथापि इसके कुछ विद्वान इसके मूलभूत मन्तव्यों प्रासंगिकता, सक्रियतावाद, समता का प्रचार आज भी कर रहे हैं। 1960-70 के दशक में यह आंदोलन अपनी चरम स्थिति पर था, किन्तु आज यह आन्दोलन अपनी चमक-दमक खो चुका है। इसके बाद भी नवीन लोक प्रशासन का प्रभाव सभी जगह पर दृष्टिगत हो रहा है।

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