अध्याय - 7

मुख्य प्रशासक

(The Chief Executive)

प्रश्न- सूत्र एवं स्टाफ अभिकरण का आशय स्पष्ट कीजिए। सूत्र एवं स्टाफ अभिकरण में अन्तर को स्पष्ट कीजिए।

उत्तर -

सूत्र एवं स्टाफ अभिकरण में अन्तर

मुख्य कार्यपालिका (प्रशासक), सभी कार्यों को स्वयं निष्पादित नहीं कर सकती है और न ही शासन के प्रत्येक विषय पर उसका ज्ञान एवं अनुभव व्यापक होता है। अतः उसे कदम-दर-कदम विशेषज्ञों और परामर्शदाताओं की आवश्यकता होती है। इस सम्बन्ध में मूने कहते हैं- "मुख्य कार्यपालिका के पास सोचने के लिए बहुत सारी बातें होती हैं। बहुत सारे विचारणीय तत्व होते हैं। अतः सहायता तथा समाधान के लिए उसे अत्यधिक वैविध्यपूर्ण जानकारी की अपेक्षा होती है।"

मुख्य कार्यपालिका को सहायता तथा परामर्श उपलब्ध कराने के सम्बन्ध में दो प्रकार के प्रशासनिक अभिकरण कार्य करते हैं- 

(1) सूत्र (पंक्ति) अभिकरण (Line Agencies)
(2) स्टाफ (कर्मचारी) अभिकरण (Staff Agencies)

सूत्र या पंक्ति अभिकरण का सम्बन्ध कमान की उस श्रृंखला से होता है। जो शीर्ष संवर्ग से चलकर निम्नतम संवर्ग या कर्मचारी तक आती है। सरकार के मंत्रालय या विभाग, जैसे- कृषि मंत्रालय, शिक्षा विभाग, उद्योग मंत्रालय तथा ऊर्जा मंत्रालय इत्यादि सूत्र अभिकरण हैं। मुख्य कार्यपालिका या सरकार की नीतियाँ/निर्णयों का क्रियान्वयन सूत्र अभिकरण ही करते हैं। दूसरी ओर कर्मचारी या मंत्रणा या स्टाफ अभिकरण का सम्बन्ध उन सेवाओं से है। जो परामर्श या सहायता के रूप में मुख्य कार्यपालिका को दी जाती है। स्टाफ अभिकरण, वास्तव में सूचनाएँ तथा परामर्श देने का ही कार्य करते हैं। ताकि मुख्य कार्यपालिका को निर्णय लेने में आसानी रहे। भारत में प्रधानमंत्री कार्यालय तथा मंत्रिमण्डल सचिवालय इत्यादि स्टाफ अभिकरण की श्रेणी में आते हैं।

सूत्र एवं स्टाफ अभिकरणों के बीच यह अन्तर सर्वप्रथम सैन्य प्रशासन में प्रारम्भ हुआ था। सेना में कमांडर-इन-चीफ से लेकर साधारण सैनिक तक कमान की एक पंक्तिबद्ध श्रृंखला होती हैं। इसे पंक्ति या सूत्र अभिकरण कहा जाता है। सेना में इस सूत्र अभिकरण का कार्य युद्ध लड़ना तथा सीमाओं की रक्षा करना है। सेना के इस सूत्र अभिकरण के साथ-साथ कुछ अन्य इकाइयाँ ऐसी भी होती हैं जो युद्ध तो नहीं लड़ती, किन्तु सैन्य अधिकारियों एवं सैनिकों हेतु आवश्यक सेवाएँ उपलब्ध कराती हैं। जैसे खाना बनाने की इकाई, गोला-बारूद इकाई अभियांत्रिकी इकाई इत्यादि। यह इकाइयाँ युद्ध अथवा सैनिकों के वास्तविक कार्य में भाग नहीं लेती वरन् सहायता पहुँचाने वाली यह इकाइयाँ स्टाफ अभिकरण कहलाती हैं। सूत्र एवं स्टाफ का यह भेद सैन्य प्रशासन से लोक प्रशासन में आया है। किन्तु लोक प्रशासन में सैन्य प्रशासन की भाँति पूर्ण एवं स्पष्ट विभाजक रेखा खींचना सरल नहीं है। इसीलिए अनेक बार असैनिक (लोक) प्रशासन में सूत्र तथा स्टाफ अभिकरणों की व्याख्या स्पष्टतापूर्वक नहीं हो पाती है।

सूत्र एवं स्टाफ अभिकरणों के अध्ययन से पूर्व लोक प्रशासन में कतिपय बिन्दुओं पर ध्यान रखना आवश्यक रहता है -

(1) लोक प्रशासन में सूत्र एवं स्टाफ अभिकरण का पूर्ण तथा स्पष्ट विभाजन सरल नहीं है क्योंकि राज्य के कार्य तथा विशेज्ञता के प्रसार ने प्रशासनिक संगठनों को जटिल बना दिया है।

(2) सूत्र एवं स्टाफ अभिकरणों का विभाजन सुविधा की दृष्टि से किया जाता है। यह कोई संवैधानिक बाध्यता अथवा कानूनी प्रावधान के अन्तर्गत नहीं है।

(3) सामान्य सूत्र एवं स्टाफ का विभाजन या वर्गीकरण मुख्यतः सत्ता, उद्देश्य तथा कार्य-पद्धति के आधार पर किया जाता है।

(4) सूत्र एवं स्टाफ का विभाजन प्रशासन के प्रत्येक स्तर पर पाया जाता है। जहाँ जैसी मुख्य कार्यपालिका होती है। वैसे ही सूत्र एवं स्टाफ अभिकरण भी होते हैं।

उपरोक्त विवेचन के आधार पर सूत्र अभिकरण एवं स्टाफ अभिकरण में निम्न अन्तर स्पष्ट किया जा सकता है-

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