प्रश्न- विकास प्रशासन के विभिन्न तत्वों की विवेचना कीजिए।

उत्तर -

विकास प्रशासन के विभिन्न तत्व - वर्तमान युग लोकतान्त्रिक व्यवस्थाओं का युग है और राज्य की भूमिका एवं कार्यक्षेत्र में कल्याणकारी राज्य के रूप में अत्यधिक वृद्धि हुई है। ऐसे में राज्य के विविध कार्यों योजनाओं व नीतियों के क्रियान्वयन में प्रशासन की भूमिका महत्वपूर्ण होती जा रही है। इन्हीं नवीन भूमिकाओं और कार्यों के सन्दर्भ में विकास प्रशासन की धारणा का अभ्युदय हुआ है। विकास प्रशासन, प्रशासन का वह रूप है, जोकि प्रशासनिक कार्यों का संचालन विकास के सन्दर्भों में करता है। विकास प्रशासन का सम्बन्ध केवल कानून व व्यवस्था तक सीमित नहीं है, यह सामाजिक, आर्थिक, राजनीतिक सन्दर्भों में भी महत्वपूर्ण भूमिका में दृष्टिगोचर होता है।

अतः उक्त परिप्रेक्ष्य में विकास प्रशासन के निम्नलिखित महत्वपूर्ण तत्वों का उल्लेख किया जा सकता है-

1. प्रबन्धकीय तत्व - विकास प्रशासन को विभिन्न कार्यों व योजनाओं का प्रबन्धन करना होता है। अतः प्रबन्धकीय तत्व' विकास प्रशासन का महत्वपूर्ण तत्व है। विकास प्रशासन का सरोकार विभिन्न विकास सम्बन्धी योजनाओं के विकास के प्रबन्धन से है। इसे विभिन्न कल्याणकारी योजनाओं एवं विकासपरक कार्यक्रमों के प्रबन्धन के साथ-साथ पूर्व स्थापित दिशा-निर्देशों को भी मानना होता है तथा उन्हें क्रियान्वित करना होता है। इसके साथ-साथ विकास प्रशासन को विभिन्न विकासपरक कार्यक्रमों के क्रियान्वयन में आने वाली कानूनी अपरिहार्यताओं व आवश्यकताओं का भी आवश्यक रूप से पालन करना पड़ता है, ताकि विकासपरक योजनाओं व कार्यक्रमों को सरलतापूर्वक पूर्वनियोजित कार्यक्रम के तहत पर्याप्त व प्रभावी रूप से क्रियान्वित किया जा सके। विभिन्न दिशा-निर्देशों का पालन करना विकास प्रशासन के लिये इसलिये भी आवश्यक है, ताकि कार्यक्रम या योजना में रुकावट, भ्रष्टाचार, त्रुटियाँ एवं वित्तीय अनियमितता जैसी समस्याओं का आविर्भाव न हो और कार्यक्रम को प्रभावकारी ढंग से संचालित किया जा सके।

इस प्रकार स्पष्ट है कि विकास प्रशासन को एक साथ विभिन्न दिशा-निर्देशों व अपरिहार्यताओं का पालन करना होता है और इन सबके साथ विकासपरक योजनाओं के संचालन हेतु कुशल प्रबन्धन करना होता है। अतः 'प्रबन्धकीय तत्व' विकास प्रशासन का महत्वपूर्ण तत्व है।

2. व्यापकता सम्बन्धी तत्व - इस तत्व का सम्बन्ध सरकार के व्यापक नियोजन संसाधनों के उपभोग और नीतियों पर केन्द्रित होने से है। वर्तमान परिप्रेक्ष्य में सरकार को समाज के बड़े हिस्से तक संसाधनों के समान वितरण का उत्तरदायित्व निभाना होता है। विकास का लाभ प्रत्येक स्तर तक पहुँचाना होता है। ऐसे में सरकार की नीतियों व योजनाओं को क्रियान्वित करने वाले उपकरण के रूप में प्रशासन का भी सम्बन्ध इन व्यापक कार्ययोजनाओं व नीतियों से गहरा सम्बन्ध है। इस तत्व के अन्तर्गत जनता सरकार के इरादों व नीतियों का परीक्षण करती है। सरकार द्वारा संचालित विभिन्न योजनाओं कार्यक्रमों का जनता द्वारा आंकलन किया जाता है। ऐसे में प्रशासन को तत्परता व दक्षता के साथ तीव्र गति से इनका क्रियान्वयन करना होता है, जिसके चलते प्रशासन के कार्यक्षेत्र में अति व्यापकता आ जाती है और विकास प्रशासन को अति कार्यदक्ष व कार्यकुशल बनना होता है। तमाम योजनाओं और कार्यक्रमों का लाभ जनता तक प्रशासन द्वारा ही पहुँचाया जा सकता है। ऐसे में यदि प्रशासन का नजरिया व्यापक नहीं है तो यह योजनाएँ व कार्यक्रम मजाक का विषय बनकर रह जाते हैं और सरकार को आलोचना व जन-विरोध का सामना करना पड़ता है। 'रिग्स' ने व्यापक तत्व की व्याख्या करते हुए यह उल्लिखित किया है कि विकास प्रशासन को महज औपचारिकताओं व विधिक निर्देशों के अनुपालन तक सीमित नहीं रहना होता, अपितु इसे व्यापक दृष्टिकोण अपनाते हुए बहुआयामी व व्यापक स्तर पर विविध रचनात्मक कार्यों को कुशलतापूर्वक करना होता है।

3. सामाजिक तत्व - एक अच्छे राष्ट्र के निर्माण का एक अति महत्वपूर्ण तत्व सामाजिक तत्व है। विकास प्रशासन का भी इस तत्व से गहरा सरोकार है। 'सामाजिक तत्व' की यह मांग है कि विकास में सभी लोगों की सक्रियता व सम्बद्धता होनी चाहिए। जन सहयोग व सहभागिता को विकास में समान रूप से जोड़ने हेतु सरकार को भी इस ओर पूर्ण ध्यान देना होता है। 'रिग्स' ने सामाजिक तत्व की उपयोगिता को विकास के सन्दर्भों से जोड़ते हुए एक सूत्र दिया है। यह सूत्र राष्ट्र निर्माण हेतु राज्य की दक्षता व क्षमता को दर्शाता है, जोकि सामाजिक तत्व के सदुपयोग पर आधारित है। रिग्स का सूत्र है - विविधता + समन्वय = क्षमता, यहाँ विविधता से तात्पर्य समाज के विविध वर्गों व समुदायों से है और समन्वय से तात्पर्य इन तमाम वर्गों व समुदायों के निर्दिष्ट उद्देश्यों की पूर्ति हेतु परस्पर मिलकर कार्य करने से है। जब किसी राष्ट्र में समाज के विविध वर्ग व समुदाय मिलकर एकजुटता के साथ विकास की ओर अग्रसर होते हैं तो उस राष्ट्र की क्षमता में अभिवृद्धि होती है और अच्छे राष्ट्र का निर्माण होता है। अतः विकास प्रशासन को विविधता व समन्वय को साथ-साथ लाने में महत्वपूर्ण योगदान करना होता है।

4. राजनीतिक तत्व - विकास प्रशासन का एक अन्य महत्वपूर्ण तत्व राजनीतिक तत्व है। राजनीतिक तत्व का सम्बन्ध राजनीतिक दलों और सत्ता से है। विकास प्रशासन तभी कार्यकुशल हो सकता है जबकि राजनीतिक हस्तक्षेप व पक्षपात की स्थितियाँ न हो। जिन व्यक्तियों के पास शक्ति व सत्ता हो उन्हें जनता के मध्य से प्रतिनिधित्व के आधार पर आना चाहिए। सत्ता को समाज के सभी वर्गों की आवाज को समान रूप से सुनना चाहिए और राष्ट्र संचालन के लिए अच्छे नेताओं का आगे आना आवश्यक है। राष्ट्र में राजनीतिक स्थिरता का माहौल होना चाहिए। इस प्रकार राजनीतिक तत्व की विकास प्रशासन में महत्वपूर्ण भूमिका होती है। विकास प्रशासन अपने उद्देश्यों में तभी सफल हो सकता है जबकि राजनीतिक पर्यावरण पारदर्शी व अच्छा हो। राजनेता पक्षपाती न होकर ईमानदार व कार्यकुशल हों। प्रशासन के कार्यों में अनुचित राजनीतिक हस्तक्षेप नहीं होना चाहिए।

अतः विकास प्रशासन के एक महत्वपूर्ण तत्त्व के रूप में राजनीतिक तत्व अत्यधिक महत्वपूर्ण तत्व है।

निष्कर्ष - उपर्युक्त सम्पूर्ण विवेचन के आधार पर स्पष्ट होता है कि विकास प्रशासन बहुआयामी व बहुपक्षीय है। इसे विकास के सन्दर्भ में प्रशासनिक कार्यों के संचालन करना होता है। अतः इसमें प्रबन्धकीय व्यापक राजनीतिक एवं सामाजिक तत्वों सहित विविध तत्वों का समावेश होता है। विकास प्रशासन को इन सभी तत्वों से प्रेरित व चालित होना पड़ता है। विकास प्रशासन की सफलता या असफलता के निर्धारण में इन तत्वों की भूमिका अत्यधिक महत्वपूर्ण होती है।

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