प्रश्न- जनवादी चीन में साम्यवादी दल के संगठन का वर्णन कीजिए।

उत्तर -

जनवादी चीन में साम्यवादी दल का संगठन

जनवादी चीन में साम्यवादी दल के संगठन को समझाने के पूर्व लोकतांत्रिक केन्द्रीयकरण की अवधारणा को समझना अत्यन्त अनिवार्य है। दल का सम्पूर्ण संगठन इसी अवधारणा पर अवस्थित है। लोकतांत्रिक केन्द्रीयकरण (Democratic Centralization) की अवधारणा परस्पर विरोधी है। लोकतांत्रिक प्रक्रिया के तहत सभी को निर्णय लेने की प्रक्रिया में सक्रिय भूमिका निभाने का अधिकार होता है। जबकि केन्द्रीयकरण की अवधारणा के अन्तर्गत निर्णय लेने की क्षमता किसी केन्द्रीय संस्था के पास होती है। चीन में प्रत्येक स्तर पर नीति निर्धारण के मामले में सदस्यों को भाग लेने एवं अपना मत प्रकट करने का अधिकार होता है यह लोकतंत्र का आभास कराता है किन्तु व्यवहार में वहाँ निर्णय साम्यवादी दल के ऊपरी स्तर द्वारा किया जाता है जिसे दल के निम्न स्तर के सभी अंगों द्वारा स्वीकार किया जाता है। इस प्रकार सम्पूर्ण साम्यवादी दल में केन्द्रीय नेतृत्व का पूर्ण नियन्त्रण रहता है। लोकतंत्र एवं केन्द्रीयकरण की प्रवृत्तियों (Tendencies) का साम्यवादी दल में मिश्रण होने के कारण ही उसे साम्यवादी दल के कार्य की विशेषता के रूप में भी देखा जा सकता है।

जनवादी चीन के साम्यवादी दल के संगठन को समझने के पूर्व जहाँ एक ओर यह नितान्त आवश्यक है कि लोकतांत्रिक केन्द्रीयकरण की अवधारणा को समझा जाए, वहीं दूसरी ओर यह भी आवश्यक है कि इस बात को भली प्रकार से समझ लेना चाहिए कि साम्यवादी दल एक अनुशासित एवं सीमित विकल्पों वाला राजनीतिक दल है अतः दल की सदस्यता कठिन एवं अनुशासित है। साम्यवादी सिद्धान्तों एवं आदर्शों में विश्वास मात्र ही दल की सदस्यता के लिए पर्याप्त नहीं है। इस साम्यवादी लक्ष्यों की प्राप्ति की दिशा में 'सक्रियता' एक अति अनिवार्य योग्यता है। इतना ही नहीं साम्यवादी दल के सदस्य से यह अपेक्षा की जाती है कि वह अनुशासित जीवन व्यतीत करेगा। इस प्रकार सक्रियता एवं अनुशासन साम्यवादी लक्ष्यों एवं अदर्शों की प्राप्ति की दिशा में सदस्यता चाहने वाले के लिए आवश्यक है।

चीन में साम्यवादी दल का संगठन पिरामिड आकार का है। ज्यों-ज्यों उच्च स्तर की ओर संगठन बढ़ता है, त्यों-त्यों सदस्य संख्या कम होती जाती है। सर्वोच्च शिखर पर बैठा व्यक्ति दल का नेतृत्व संभालता है। साम्यवादी दल का संगठन निम्नवत् है-

1. स्थानीय शाखायें - जनवादी चीन में साम्यवादी दल की यह निम्नतम इकाई है। इस इकाई के सदस्य किसी कारखाने, उद्योग या सैन्य इकाई में कार्य करते हैं। स्थानीय शाखा में सदस्यों की संख्या 20 होती है।

2. काउन्टी या नगरपालिका साम्यवादी दल कांग्रेस - यह स्थानीय शाखा के ऊपर का दल का संगठन है। काउन्टी या नागरपालिका क्षेत्र में आने वाली सभी स्थानीय शाखायें मिलकर नगरपालिका स्तर की साम्यवादी दल कांग्रेस का निर्वाचन करती है।

3. प्रान्तीय साम्यवादी दल कांग्रेस - जिस प्रकार स्थानीय शाखायें काउन्टी या नगरपालिका साम्यवादी दल कांग्रेस का चुनाव करती है, उसी प्रकार ही सभी काउन्टी या नगरपालिका साम्यवादी दल कांग्रेस मिलकर अपनी प्रान्तीय साम्यवादी दल कांग्रेस का निर्वाचन करती हैं।

4. राष्ट्रीय साम्यवादी दल कांग्रेस एवं केन्द्रीय समिति - जनवादी चीन की सभी प्रान्तीय साम्यवादी दल कांग्रेस मिलकर राष्ट्रीय दल कांग्रेस का निर्वाचन करती हैं। राष्ट्रीय दल कांग्रेस के सदस्यों का निर्वाचन 5 वर्ष के लिए किया जाता है। इस राष्ट्रीय दल कांग्रेस के पास अनेक शक्तियाँ होती हैं राष्ट्रीय दल कांग्रेस केन्द्रीय समिति का चुनाव करती है। यही केन्द्रीय समिति के सदस्यों एवं वैकल्पिक सदस्यों की संख्या निर्धारित करती है। केन्द्रीय समिति के किसी सदस्य की अनुपस्थिति में उसकी जगह चुना गया वैकल्पिक सदस्य केन्द्रीय समिति में स्थान ग्रहण करता है। केन्द्रीय समिति अपने अध्यक्ष, पोलिट ब्यूरो. एवं केन्द्रीय सचिवालय के सदस्यों का निर्वाचन करती है। केन्द्रीय समिति की कार्य अवधि भी 5 वर्ष की होती है। केन्द्रीय समिति साम्यवादी दल के संगठन सम्बन्धी मामलों में सर्वाधिक महत्व प्राप्त समिति है। चूंकि राष्ट्रीय दल कांग्रेस हमेशा अधिवेशन में नहीं होता है अतः इसके अधिवेशन में न होने की दशा में इसकी समस्त शक्तियाँ एवं कार्य केन्द्रीय समिति द्वारा ही प्रयुक्त एवं किए जाते हैं। किन्तु केन्द्रीय समिति भी हमेशा अधिवेशन में नहीं होती। इस अवस्था में उसके अधिकार इसी केन्द्रीय समिति के द्वारा चुनी गयी पोलिट ब्यूरो में सम्पूर्ण दलीय शक्तियाँ एकत्रित हो जाती हैं। इस प्रकार राष्ट्रीय साम्यवादी दल कांग्रेस की शक्तियाँ छनते-छनते पोलिट ब्यूरो के पास पहुंच जाती हैं। किन्तु पोलिट ब्यूरो द्वारा लिए गये निर्णयों की पुष्टि केन्द्रीय समिति द्वारा लिया जाना आवश्यक है। पोलिट ब्यूरो में साम्यवादी दल के अति महत्वपूर्ण नेतागण सदस्य होते हैं और वे साम्यवादी लक्ष्यों एवं आदर्शों के अनुकूल ही निर्णय लेते हैं अतः उनके द्वारा लिये गये निर्णयों की पुष्टि करना केन्द्रीय समिति द्वारा मात्र औपचारिकता ही होती है। केन्द्रीय समिति इस प्रकार दल के कार्यक्रमों को क्रियान्वित करने की संस्था मात्र ही है। विभिन्न विशेष प्रकार के कार्यों को करने के लिए केन्द्रीय समिति की अधीनता एवं निर्देशन में विभिन्न सहायक विभागों जैसे प्रचार विभाग, संगठन विभाग सामाजिक एवं राजनीतिक विषयों का विभाग आदि का निर्माण किया जाता है। सम्बन्धित विभाग अपने-अपने क्षेत्र के मामलों में समय-समय पर केन्द्रीय समिति को सहायता पहुंचाते है। चूंकि केन्द्रीय समिति अधिवेशन में अल्पकाल ही रहती है अतः इन विभागों के कार्यों का निरीक्षण एवं उन्हें निर्देशित करने का कार्य केन्द्रीय समिति का अध्यक्ष या पोलित ब्यूरो करता है।

5. पोलिट ब्यूरो - पोलिट ब्यूरो का निर्वाचन राष्ट्रीय साम्यवादी दल कांग्रेस की केन्द्रीय समिति करती है। इसमें साम्यवादी दल के शिखर के प्रभावशाली नेतागण निर्वाचित किए जाते हैं। चीन में पोलिट ब्यूरो सर्वाधिक शक्तिशाली संगठन है। केन्द्रीय समिति के अधिवेशन में न होंने पर केन्द्रीय समिति की समस्त शक्तियों एवं अधिकारों का प्रयोग पोलिट ब्यूरो करता है। केन्द्रीय समिति एक वृहत आकार की संस्था होती है और अल्पकाल के लिए अधिवेशन में होती है अतः उसके अधिकांश समय में अधिवेशन में न होने के कारण वस्तुतः केन्द्रीय समिति के समस्त अधिकार पोलिट ब्यूरो के अधिकार बन जाते हैं। पोलित ब्यूरो में सदस्यों की संख्या कम होने एवं साम्यवादी दल की अति प्रभावशाली नेताओं के इसके सदस्य होने के कारण इसका महत्व अत्यधिक है। पोलिट ब्यूरो के क्रियाकलापों को अधिक प्रभावशाली ढंग से करने के लिए ब्यूरो सदस्यों के मध्य से ही एक अल्प सदस्यीय आन्तरिक समिति का निर्वाचन किया जाता है। इस निर्वाचन को कांग्रेस द्वारा सम्पन्न किया जाता है। इस आन्तरिक समिति को चीन में सर्वाधिक प्रभावशाली समिति के रूप में देखा जा सकता है। इसमें चीन के वरिष्ठतम सदस्य निर्वाचित होते हैं यह आन्तरिक समिति साम्यवादी दल के संगठन एवं शासन के मामलों में मार्गदर्शक समिति के रूप में भी देखा जा सकता है। पोलिट ब्यूरो द्वारा लिये गये निर्णयों की पुष्टि केन्द्रीय समिति द्वारा की जाती है। यह मात्र औपचारिकता ही है। पोलिट ब्यूरो ही केन्द्रीय समिति के अर्धवार्षिक अधिवेशनों को आहूत करता है। आवश्यकता पड़ने पर अधिवेशन पहले भी आहूत किये जा सकते हैं।

6. सचिवालय - साम्यवादी दल के सचिवालय का निर्वाचन राष्ट्रीय साम्यवादी दल कांग्रेस की केन्द्रीय समिति करती है। सचिवालय में स्थायी एवं वैकल्पिक दो प्रकार के सदस्यों का निर्वाचन केन्द्रीय समिति द्वारा किया जाता है किसी स्थायी सदस्य की जगह खाली होन पर वैकल्पिक सदस्य द्वारा उसका स्थान ग्रहण किया जाता है। सामान्य तौर पर सचिवालय केन्द्रीय समिति एवं पोलिट ब्यूरों के कार्यों के मध्य समन्वय स्थापित करता है। सामान्य तौर पर सचिवालय साम्यवादी दल की नीतियों एवं कार्यक्रमों के क्रियान्वयन की देख-रेख करता है और इस दिशा में दल के सभी विभागों के मध्य उचित आदान-प्रदान के माध्यम से समन्वय की स्थापना करता है।

7. नियन्त्रण आयोग - चीन में साम्यवादी दल के सदस्यों के मध्य अनुशासन की स्थापना करने का काम नियन्त्रण आयोग सम्पादित करता है। नियन्त्रण आयोग का चुनाव साम्यवादी दल की राष्ट्रीय कांग्रेस की केन्द्रीय समिति करती है। यह आयोग इसी समिति के प्रति उत्तरदायी भी होता है। आयोग साम्यवादी दल के सदस्यों के उन कार्यों का परीक्षण करता है जो दल के संविधान, कार्यक्रम या अनुशासन के विपरीत होते हैं। इस प्रकार नियन्त्रण आयोग दल के भीतर अनुशासन एवं वचनबद्धता (Preamble) की भावना पैदा करता है।

...Prev | Next...