अध्याय - 1

लोक प्रशासन : अर्थ, प्रकृति, क्षेत्र एवं विशेषताएँ

(Public Administration : Meaning, Nature, Scope and Significance)

प्रश्न- 'लोक प्रशासन' के अर्थ और परिभाषाओं की विवेचना कीजिए।

अथवा
भारत के विशेष सन्दर्भ में लोक प्रशासन की परिभाषा और अर्थ का उल्लेख कीजिए।
अथवा
"लोक प्रशासन उद्देश्य उन्मुख एवं कार्य-उन्मुख है।" वाइडनर के उक्त कथन की विवेचना कीजिए।

उत्तर -

वर्तमान समय में यह राज्य का दायित्व बन चुका है कि वह सभी नागरिकों को जन्म से मृत्यु तक सुरक्षा की गारण्टी दे। इस प्रकार व्यक्ति के जीवन में राज्य के दायित्वों में वृद्धि हो रही है। राज्य सभी जगह विद्यमान हैं। राज्य की निरन्तर बढ़ते हुये क्रिया-कलापों के साथ ही लोक प्रशासन का क्षेत्र ए. महत्व स्वतः बढ़ने लगा है। आज विकासशील देशों में विशेषकर भारत जैसे विशाल लोकतान्त्रिक देशों। सामाजिक आर्थिक एवं राजनैतिक परिवर्तन को दृष्टिगत रखते हुए लोक प्रशासन का महत्व एक वि आवश्यकता बन चुकी हैं।

लोक प्रशासन, लोक तथा प्रशासन दो शब्दों से मिलकर बना एक संयुक्त शब्द है लोक (Public) का अर्थ है सामान्य जनता तथा प्रशासन (Administration) लैटिन भाषा administer से मिलकर बना है, जो लैटिन भाषा के Ad एवं Ministiare शब्द से मिलकर बना है। जिसका अर्थ सेवा करना अथवा प्रबन्ध करना है। लोक प्रशासन (Public Administration) का अर्थ हुआ

कि लोक कार्य की व्यवस्था करना या प्रबन्ध करना। आज प्रशासन का अर्थ अत्यन्त व्यापक अर्थों में किया जाता है, जैसे मन्त्रिमण्डलीय प्रशासन, सामाजिक प्रशासन, लोकनीति के क्रियान्वयन सम्बन्धी प्रशासन आदि। आधुनिक विचारकों के अनुसार प्रशासन एक सुनिश्चित उद्देश्य की पूर्ति के लिए मनुष्यों द्वारा परस्पर सहयोग से की जाने वाली एक सामूहिक क्रिया है जिसे किसी प्राकृतिक आपदा से ग्रस्त लोगों के लिए किए जाने वाले सामूहिक राहत कार्यों के रूप में भी समझा जा सकता है। प्रशासन ऐसी प्रक्रिया है जो समाज के प्रत्येक संगठन के लिये आवश्यक है चाहे वह किसी इमारत का निर्माण कार्य हो या फिर किसी ग्रहणी द्वारा घर की व्यवस्था करना। प्रशासन सर्वत्र विद्यमान है, इसके अभाव में किसी कार्य अथवा उद्देश्य की पूर्ति नहीं हो सकती। एक अन्य अर्थ में लोक प्रशासन का अर्थ सार्वजनिक हित के लिए किए जाने वाले कार्यों एवं प्रयासों में समन्वय स्थापित करना। लोक प्रशासन में 'लोक' शब्द का विश्लेषण इसे सरकारी कार्यों तक सीमित कर देता है और निजी कम्पनियों के वैयक्तिक प्रशासन से अलग कर देता है। चूँकि सरकार की क्रियाएँ सार्वजनिक अथवा लोकहित के लिए सम्पन्न की जाती हैं। अतः सरकारी कार्यों के प्रशासन को लोक प्रशासन कहा जाता है। लोक प्रशासन के सम्बन्ध में वाइडनर का कथन कि 'लोक प्रशासन उद्देश्य उन्मुख एवं कार्य उन्मुख है' युक्ति मुक्त प्रतीत होता है।

आधुनिक युग में प्रजातान्त्रिक सरकारों ने प्रशासन को पूर्ण हिताय बना दिया है और लोकाहार के उसके दृष्टिकोण के कारण इसे लोक प्रशासन (Public Administration) कहा जाता है और प्रजातान्त्रिक सरकारों में राजनैतिक शक्ति अप्रत्यक्ष रूप से जनता में तथा प्रत्यक्ष रूप से जनप्रतिनिधिक निहित होती है। अतः लोक प्रशासन से तात्पर्य उन सभी नीतियों के निर्माण तथा क्रियान्वयन से ह जो राजनैतिक जनप्रतिनिधियों द्वारा सम्पन्न किए जाते हैं।

पिफनर के अनुसार, "लोक प्रशासन, का अर्थ है सरकार का काम करना फिर चाहे वह कार्य स्वास्थ्य प्रयोगशाला में एक्स-रे मशीन को संचालित करने का हो अथवा एक टकसाल में सिक्के ढालने का ' प्रशासन से तात्पार्य है लोगों के प्रयत्नों में समन्वय कायम करके सरकार के कार्य को सम्पन्न करना जिससे कि वे (लोग) एक साथ कार्य कर सकें अथवा अपने निश्चित कार्य को पूरा कर सकें इसके दो रूप निम्न प्रकार से हैं-

(i) लोक प्रशासन का संकुचित अर्थ (Narrow Sense of Public Administration) - अपने संकुचित अर्थ में लोक प्रशासन का प्रयोग केवल कार्यपालिका द्वारा किये जाने वाले कार्यों के लिए ही होता है, क्योंकि कार्यपालिका सैद्धान्तिक रूप में संविधान का सबसे प्रमुख अंग है, किन्तु व्यावहारिक रूप में यह अपने सैद्धान्तिक रूप से अलग प्रभाव की है, कार्यपालिका प्रमुख प्रशासन का सबसे बड़ा एवं महत्वपूर्ण अधिकारी होता है। विलोबी के अनुसार "लोक प्रशासन अपने संकुचित अर्थ में केवल प्रशासकीय शाखा की कार्यवाहियों की ओर संकेत करता है।

(ii) लोक प्रशासन का व्यापक अर्थ (Broad Sense of Public Administration) - लोक प्रशासन अपने व्यापक अर्थ में राज्य की राजनीतिक शक्तियों के प्रयोग करने में उसके द्वारा की जाने वाली क्रियाओं को कहा जाता है। इसमें विधायिका न्यायपालिका तथा कार्यपालिका द्वारा किये गये सभी कार्यों का समावेश हो जाता है। बिलोबी के अनुसार लोक प्रशासन उस कार्य का प्रतीक है जोकि सरकारी कार्यों के वास्तविक सम्पादन से सम्बद्ध होता है। चाहे वे कार्य सरकार की किसी शाखा से सम्बन्धित क्यों न हो।' क्योंकि संविधान के तीनों अंग लोक प्रशासन की दृष्टि से समान महत्व के हैं। इसलिए यह कहना कि लोक प्रशासन का अर्थ केवल कार्य पालिका से सम्बन्धित कार्यों तक सीमित है नितान्त गलत है।

लोक प्रशासन की परिभाषाएँ (Definitions of Public Administration) - आधुनिक युग में प्रजातान्त्रिक सरकारों की राजनैतिक शक्ति अप्रत्यक्ष रूप से जनता में एवं प्रत्यक्ष रूप से जनप्रतिनिधियों में निहित होती है अतः लोकं प्रशासन से तात्पर्य उन सभी नीतियों के निर्माण एवं क्रियान्वयन से होता है जो राजनैतिक जनप्रतिनिधियों द्वारा जनहित में सम्पन्न किए जाते हैं। निम्नांकित लेखकों की परिभाषाएँ लोक प्रशासन के अर्थ को स्पष्ट करती हैं।

एल. डी. व्हाइट के अनुसार - "लोक प्रशासन में वे सभी कार्य आ जाते हैं जिनका उद्देश्य नीति को पूरा करना अथवा क्रियान्वित करना होता है।'

पिफनर एवं प्रस्थस के अनुसार - "प्रशासन का अभिप्राय जनता का सहयोग प्राप्त करके सरकार के कार्य का संचालन करना है।"

बुडरो विल्सन के अनुसार - "लोक प्रशासन विधि अथवा कानून को विस्तृत एवं क्रमबद्ध रूप कार्यान्वित करने का नाम है। कानून को क्रियान्वित करने की प्रत्येक क्रिया एक प्रशासकीय क्रिया है।"

लूथर गुलिक के अनुसार - "लोक प्रशासन विज्ञान का वह भाग है जो सरकार से सम्बन्धित है और इसलिए उसका सम्बन्ध कार्यपालिका से है, जहाँ सरकार का कार्य मुख्य रूप से होता है। यद्यपि उसको स्पष्ट रूप से उन प्रशासकीय समस्याओं पर भी ध्यान देना होता है जो व्यवस्थापिका तथा न्यायपालिका के क्षेत्र में आती हैं....

साइमन के अनुसार - "जन साधारण की भाषा में लोक प्रशासन से अभिप्राय उन क्रियाओं से है जो केन्द्र राज्य तथा स्थानीय सरकारों की कार्यपालिका शाखा द्वारा सम्पादित की जाती है।

वाल्डो के अनुसार - "लोक प्रशासन मानवीय सहयोग का एक पहलू तथा विभिन्न वर्गों वाले शासन से सम्बन्धित एक वर्ग है जो उच्च कोटि की विचार शक्ति से युक्त एक प्रकार का सामूहिक नवीय प्रयत्न है।'

लोक प्रशासन की विभिन्न परिभाषाओं का विश्लेषणात्मक अध्ययन करने से यह ज्ञात होता है कि पत्र विद्वानों द्वारा की गई परिभाषाओं में एकरूपता नहीं है। उनकी परिभाषाएं भिन्न-भिन्न दृष्टिकोणों की इशारा करती हैं। कुछ विद्वान विषय-वस्तु की दृष्टि से लोक प्रशासन का प्रतिपादन करते हैं तो कुछ न तकनीकी ज्ञान की दृष्टि से। लोक प्रशासन से सम्बन्धित इन विभिन्न परिभाषाओं के सन्दर्भ में ग्लैडन कथन पूर्णतः उपयुक्त प्रतीत होता है कि लोक प्रशासन बहुरूपीय है तथा इसकी परिभाषा करना न्त कठिन है। सरकार के बदलते हुए कार्यों के सन्दर्भ में ही इसे समझाया जा सकता है।

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