प्रश्न- ब्रिटिश दल पद्धति की विशेषताओं का वर्णन कीजिए।

अथवा
ब्रिटिश दलीय प्रणाली के लक्षण लिखिये।

उत्तर -

ब्रिटिश दल पद्धति की प्रमुख विशेषतायें निम्नलिखित हैं-

1. राजनैतिक व्यवस्था में दलों की अनिवार्यता (Parties are inevitable in Political System) - ब्रिटेन को लोकतांत्रिक प्रणाली का जन्मदाता कहा जाता है। ब्रिटेन के अनुभव संचालन राजनैतिक दलों के द्वारा होता है। दल "मतदाता दलों के माध्यम से अपनी पसंद व्यक्त
से ही यह सिद्धान्त सुप्रतिष्ठित हुआ कि लोकतंत्र का लोकतंत्र में अपरिहार्य हैं। बटलर एवं स्टेक्स का मत है करने में सक्षम होता है जो सार्वभौमिक मताधिकार का मुख्य उद्देश्य है।' ब्रिटिश सरकार के स्वरूप में बुनियादी अन्तर दृष्टिगोचर होने लगेगा यदि राजनैतिक क्षितिज से दल अनुपस्थित होंगे।

संसदीय प्रजातंत्र की सफलता ही राजनैतिक दलों पर निर्भर होती है। ब्रिटिश व्यवस्था में भी सांसद दलगत आधार पर निर्वाचित होते हैं। जिस दल को कामन्स सभा में बहुमत प्राप्त होता है, उसे ही सरकार बनाने का अधिकार है। दल पद्धति के ही कारण 'मंत्रिमंडलीय उत्तरदायित्व सुनिश्चित हो सका है। रैमजे म्योर स्पष्ट करते हैं "यह एक दल का नेतृत्व ही है जो प्रधानमंत्री को व्यापक शक्तियों को देता है। यह दल की सामूहिक सदस्यता ही है जो कैबिनेट के चरित्र को एकता एवं उद्देश्य प्रदान करती है। यह 'हाउस आफ कामन्स में दल का संगठित समर्थन ही है जो मंत्रिमंडल को अपना कार्य करने के योग्य बनाता है।

2. द्विदलीय व्यवस्था ( Dual Arrangement of Parties) - एक आदर्श संसदीय व्यवस्था केवल दलों का ही प्रतिपादन नहीं करती वरन द्विदलीय व्यवस्था को सर्वोत्तम मानती है। आज से आठ दशक पहले लावेल ने कहा था- "दो दल और केवल दो दलों की व्यवस्था से ही सरकार में संसदीय स्वरूप द्वारा स्थायी रूप से अच्छे परिणाम मिल सकते हैं।' ब्रिटेन के इतिहास में एक लम्बे समय से द्विदलीय व्यवस्था रही है जैसे लंकास्ट्रियन एवं यार्किस्ट कैवेलियर्स एवं राउन्डहेड्स, व्हिग्स एवं टोरीज, अनुदारवादी एवं उदारवादी एवं अनुदारवादी एवं श्रमिक दल, यद्यपि समय-समय पर अनेक छोटे- छोटे दल भी अस्तित्व में आते रहे जैसे रैडिकल्स, पीलाइट्स लिबरल यूनियनिस्ट्स लिबरल नेशनलिस्ट्स, कोपरेटिव पार्टी, इंडिपेन्डेन्ट लेबर पार्टी, कम्युनिस्ट पार्टी, सोशलिस्ट पार्टी, ब्रिटिश नेशनल पार्टी, एवं अल्स्टर यूनियनिस्ट पार्टी, परन्तु राजनीति में प्रभावी दल सदैव दो ही रहे हैं। जेनिंग्स के शब्दों में, "द्विदलीय व्यवस्था को अपनाना ग्रेट ब्रिटेन के लिए एक स्वाभाविक प्रवृत्ति रही है। छोटे दल या तो बड़े दलों में मिल गये या उनके साथ ही रहकर अपना अस्तित्व बचा पाये। यद्यपि मुख्य दलों का परिवर्तन होता रहा जैसे पहले लिबरल पार्टी प्रभावी थी बाद में श्रमिक दल प्रभावी रहा। परन्तु मुख्य प्रभावी दल सदैव दो ही रहे।

ब्रिटेन में द्विदल पद्धति का समर्थन अधिकतर विचारकों न किया है। इसके प्रतिनिधि समर्थक एच. जे. लास्की कहे जा सकते हैं। इसके विपरीत रैम्जे म्योर मानते हैं कि लोकमत की समुचित अभिव्यक्ति के लिए ब्रिटेन में बहुदलीय या कम से कम त्रिदलीय प्रणाली होना चाहिए।

द्विदलीय प्रणाली के समर्थक अपने पक्ष में निम्नांकित तर्क देते हैं.

प्रथम, द्विदलीय पद्धति में सरकार के संगठन व संचालन में सरलता रहती है।

द्वितीय, इसमें राजनैतिक स्थिरता रहती है।

तृतीय, इस प्रणाली में सरकार, प्रशासकीय एवं संयुक्त उत्तरदायित्व को अच्छी तरह से पूरा करने में समर्थ होती है।

चतुर्थ, इस पद्धति से मंत्रिमण्डल में राजनीतिक एकता की भावना आई है।

पांचवें, द्विदलीय पद्धति ने सामूहिक उत्तरदायित्व की भावना का भी विकास किया है।

छठा, विरोध पक्ष नकारात्मक भूमिका नहीं निभाता वरन् सरकार का विकल्प बनने की चेष्टा कर सकारात्मक भूमिका निभाता है।

इसके विपरीत बहुदलीय प्रणली में सरकारें संयुक्त बनती हैं, वे स्थाई नहीं होती दलीय स्वार्थ राष्ट्र हित पर हावी हो जाते हैं। राजनैतिक स्थिरता के अभाव में दीर्घकालीन नीतियाँ नहीं बन पाती। इनसे प्रशासन प्रभावित रहता है। यद्यपि बहुदलीय प्रणाली के समर्थक मानते हैं कि बहुदलीय पद्धति में मतदाताओं के सामने कई विकल्प होते हैं। यह लोकतंत्र को अधिक व्यापक बनाती है।

द्विदलीय पद्धति की भी आलोचना की जाती है। आलोचक मानते हैं कि द्विदलीय पद्धति दलीय तानाशाही को जन्म देती है। मतदाताओं को सीमित पसंद के आधार पर ही मतदान करना पड़ता है। परन्तु द्विदलीय पद्धति राष्ट्र को स्थिर सरकार प्रदान करती है। इनके समक्ष इसके दोष बहुत सीमित दिखते हैं। सर आइवर जेनिंग्स का मत है - "सम्पूर्ण संविधान निर्वाचन प्रणाली से लेकर संसदीय प्रक्रिया तक दो राजनैतिक दलों की पद्धति को मानकर चलता है और यही मान्यता इस पद्धति का बनाये रखती है।'

3. केन्द्रीयकरण (Centralization ) - ग्रेट ब्रिटेन में दल अत्यधिक केन्द्रीभूत संगठन है। स्थानीय स्तर पर दलों को चुनाव के लिए उम्मीदवारों की सिफारिश करने का अधिकार है परन्तु अंतिम निर्णय केन्द्रीय नेतृत्व लेता है। स्थानीय नेतृत्व केन्द्रीय नेतृत्व के निर्देशों को मानने के लिए बाध्य होता है। चुनाव भी एक नेता के निर्देश में लड़ा जाता है।

4. दलीय अनुशासन (Party Discipline) - ब्रिटेन में दलीय अनुशासन वहाँ की दल पद्धति की प्रमुख विशेषता है। दलीय अनुशासन के कारण ही वहां सरकार न केवल स्थिर रहती है वरन मंत्रिमंडल के सारे निर्णय बहुमत से पारित होते हैं। यदि कोई सदस्य सरकार की किसी नीति से सहमत भी नहीं है तो भी वह मतदान सरकार के पक्ष में करने को बाध्य होता है। अन्यथा उसे दल की सदस्यता से हाथ धोना पड़ता है। ब्रिटिश जनमत भी दलीय निष्ठा को स्वीकार करता है।

5. सक्रियता (Activeness) - ब्रिटिश राजनैतिक दल केवल निर्वाचन के समय सक्रिय नहीं रहते वे दो संसदीय निर्वाचनों के बीच भी अपनी गतिविधियों को जनता के मध्य सक्रिय रखते हैं। इस अवधि में दल सम्मेलन आयोजित करते हैं, स्थानीय चुनावों में भाग लेते हैं, लोकमत को विभिन्न समस्याओं पर अपने दृष्टिकोण से परिचित कराने के लिए साहित्य का वितरण करते हैं और सांसदों व मंत्रिमंडल का जनता से सम्पर्क बनाये रखते हैं।

6. विपक्ष को उचित सम्मान (Proper Honour to Opposition ) - ब्रिटेन में विपक्ष को समुचित सम्मान प्राप्त है। सरकार व विपक्ष दोनों ही वहां 'महामहिम' कहलाते हैं। विपक्ष के नेता को संसद में कैबिनेट स्तर के मंत्री का स्थान प्राप्त होता है। विपक्ष का नेता प्रधानमंत्री के सामने बैठता है और छाया मंत्रिमंडल का निर्माण करता है। विपक्ष सकारात्मक भूमिका निभाता है और वैकल्पिक सरकार देने को तत्पर रहता है।

7. विभाजित प्रभाव क्षेत्र - ब्रिटेन में दलों का प्रभाव क्षेत्र बंटा हुआ है। जैसे श्रमिक दल का वेल्स, स्काटलैण्ड, उत्तरी इंग्लैंड तथा मिडलैण्ड के औद्योगिक क्षेत्रों में मजबूत आधार है। अनुदार दल का बड़े शहरों के सम्पन्न क्षेत्रों में उत्तरी आयरलैण्ड (जहाँ अनुदार दल को अल्स्टर यूनियनिस्ट के नाम से जाना जाता है), उत्तरी स्काटलैण्ड, दक्षिणी और उत्तरी इंग्लैण्ड तथा कृषि फार्मों के क्षेत्रों में सुदृढ़ आधार है। लिबरल पार्टी का समर्थन मुख्यतः वेल्स, कम्बरलैण्ड तथा क्रामवेल के 'सेल्टिक फ्रिज' में हैं।

ब्रिटेन में बहुवर्गीय समान है। कोई भी दल किन्ही विशेष वर्गों के पूरे समर्थन का दावा नहीं कर सकता।

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