प्रश्न- कामन सभा के स्पीकर एवं उसकी शक्तियों एवं कार्यों का वर्णन कीजिए।

उत्तर -

ब्रिटेन में 'हाउस ऑफ कामन्स' के अध्यक्ष को स्पीकर कहा जाता है। ब्रिटेन में स्पीकर को बहुत ही महत्वपूर्ण स्थान प्राप्त है और यह स्थान उसे अपनी निष्पक्षता के कारण प्राप्त हुआ है।

ब्रिटेन में तीन शाही बग्घियां हैं प्रथम पर क्राउन निकलता है, दूसरी स्पीकर के लिए है और तीसरी लंदन के मेयर के लिए। विश्व के किसी भी देश में प्रथम सदन के अध्यक्ष को वह सम्मान प्राप्त नहीं है जो ब्रिटेन में प्राप्त है।

स्पीकर पद की विशेषतायें (Characteristics of the Chair of Speaker ) - ब्रिटेन में 'स्पीकर' पद की निम्नांकित विशेषतायें हैं -

प्रथम, उसका निर्वाचन निर्विरोध होता है। वह निर्वाचन क्षेत्र से भी निर्विरोध चुना जाता है और सदन में भी कुछ अपवादों को छोड़कर ब्रिटेन में यह सुस्थापित परम्परा बन गई है।

द्वितीय, वह जितनी बार चाहे, पुनर्निर्वाचित हो सकता है।

तृतीय, सरकार बदलने के साथ वह पद नहीं छोड़ता। वह तब तक पद पर रहता है जब तक कि सदन भंग नहीं हो जाता और उसका उत्तराधिकारी नहीं चुना जाता।

चतुर्थ, स्पीकर दल निरपेक्ष होता है। एक बार स्पीकर बनने के बाद वह दल से त्याग पत्र दे देता है।

पाँचवें, वह वाद-विवाद में भाग नहीं लेता। वह केवल बराबर मत होने पर निर्णायक मत देता जो यथास्थिति के पक्ष में होता है।

स्पीकर का पद 1396 से अस्तित्व में है। जब थामस हंगरफोर्ड देश के पहले स्पीकर बने थे। वह 'वेस्टमिन्स्टर भवन में रहता है, उसका प्रशासन पूरी तरह उसके हाथ में होता है। 1919 के लंदन गजट के अनुसार उसका पद काउन्सिल के लार्ड प्रेसीडेन्ट के बाद आता है इर्सकिन ने उसके महत्व का वर्णन करते हुए कहा है 'हाउस आफ कामन्स' का स्पीकर सदन की शक्ति व सदन का प्रतिनिधि माना जाता है। वह सदन का एक अत्यन्त विशिष्ट व्यक्ति होता है।'

निर्वाचन, वेतन व भत्ते (Election, Salary and Allowances) - स्पीकर का निर्वाचन निर्विरोध होता है। वह निर्वाचन क्षेत्र से भी निर्विरोध चुना जाता है और कुछ अपवादों को छोड़कर सदन में भी वह सर्वसम्मति से चुना जाता है।

उसे ब्रिटेन की संचित निधि से 13000 पौण्ड वार्षिक वेतन तथा 3000 पौण्ड भत्ता मिलता है।

कामन सभा के स्पीकर के कार्य व शक्तियों की विवेचना निम्नांकित आधारों पर की जा सकती है-

1. सदन का प्रतिनिधित्व (Representation of the House) - कामन सभा के स्पीकर के रूप में वह सदन से बाहर सदन का प्रतिनिधित्व करता है। यह प्रतिनिधित्व निम्नांकित रूप में होता है -

(i) स्पीकर कामन्स सभा व क्राउन के मध्य कड़ी का कार्य करता है। संयुक्त अधिवेशन में सभी सदस्य स्पीकर के नेतृत्व में ही जाते हैं।

(ii) क्राउन के संदेश को वही सदन में पढ़कर सुनाता है।
(iii) नववर्ष पर उसी के नेतृत्व में सदन के सदस्य चर्च जाते हैं।
(iv) वित्त विधेयकों को वही क्राउन की स्वीकृति के लिये प्रस्तुत करता है।
(v) अन्य देशों में ससदीय प्रतिनिधि मंडलों का वही नेतृत्व करता है।

(vi) वह कामन्स सभा व लार्ड सभा के मध्य की भी कड़ी है। वित्त विधेयक वही प्रमाणित करता है। 1911 के संसदीय अधिनियम के बाद से उसे अधिकार है कि यदि लार्ड सभा द्वारा प्रेषित संशोधित विधेयकों में उसे संशोधनों पर यह निर्णय करने का अधिकार है कि वे कामन्स सभा के अधिकारों पर आघात नहीं करते। वह ऐसे संशोधनों को हटा सकता है।

2. सदन का संरक्षक (Guardian of the House) - सदन के संरक्षक के रूप में वह निम्नांकित कार्यों को सम्पन्न करता है -

(i) वह सदन के नियमों व अधिकारों की रक्षा करता है। सदन में विशेषाधिकार संबंधी नियम उसी की अनुमति से उठाया जा सकता है।

(ii) उसकी अनुमति के बिना वेस्टमिन्स्टर पैलेस से किसी सदस्य को गिरफ्तार नहीं किया जा सकता, फौजादारी के जुर्म में किसी सदस्य को सजा देने से पहले स्पीकर के हस्ताक्षर आवश्यक हैं।

3. सदन का सभापतित्व (Chairmanship of the House) - सदन के सभापति के रूप में वह निम्नांकित कार्य करता है-

(अ) कार्यवाही का संचालन - इसे कई दृष्टियों से देखा जा सकता है-

(i) प्रश्न - स्पीकर ही इस बात का निर्णय करता है कि सदन के विचारार्थ कौन से प्रस्ताव रखे जायें। वह प्रश्न पूछने की अनुमति देता है। प्रश्न दो तरह के होते हैं तारांकित एवं साधारण। तारांकित प्रश्नों का उत्तर तुरन्त देना पड़ता है। साधारण प्रश्नों का उत्तर लिखित रूप में दिया जाता है। प्रश्न पूछने के बाद पूरक प्रश्न पूछे जाते हैं। प्रायः सदस्य पूरक प्रश्न के रूप में अपने विचार व्यक्त करते हैं स्पीकर प्रश्नों के दौरान वाद-विवाद को नियंत्रित करता है।

(ii) प्रस्तावों के संदर्भ में - ध्यानाकर्षण प्रस्ताव स्पीकर की स्वीकृति से ही प्रस्तावित हो सकते हैं। कोई भी सदस्य कार्य स्थगन प्रस्ताव रख सकता है। स्पीकर इसकी अनुमति देता है। वह यह भी देखता है कि विरोध पक्ष को पूरा अवसर मिले।

(iii) मतदान - मतदान की आवश्यकता होने पर समान मतों की स्थिति में वह यथास्थिति के पक्ष में मत देता है।

(iv) वाद-विवाद का संचालन - वाद-विवाद का संचालन स्पीकर का वर्तमान समय में महत्वपूर्ण कार्य है। प्रायः विभिन्न दलों के वक्ताओं की सूची पहले ही प्राप्त हो जाती है। अध्यक्ष को यह ध्यान रखना पड़ता है कि सत्तापक्ष के साथ-साथ विरोधी पक्ष को अपनी बात कहने का पूरा अवसर मिले तथा प्रमुख वक्ताओं की भी उपेक्षा न हो। उसे वाद-विवाद को सीमित करने का भी अधिकार है। पर्याप्त बहस होने के बाद वह वाद-विवाद को समाप्त करने की आज्ञा दे सकता है।

(ब) समितियों के संबंध में शक्तियां - स्पीकर विभिन्न समितियों के अध्यक्षों की नियुक्ति करता है। वह यह भी निश्चित करता है कि कौन-सा विषय किस समिति के पास भेजा जाये। स्थायी समिति के अध्यक्षों की नियुक्ति वह चयन समिति द्वारा तैयार की गई सूची से करता है।

(स) अनुशासन की स्थापना -  सदन में अनुशासन बनाये रखने के लिए वह नियम बनाता है और उनका क्रियान्वयन करता है। वह जब बोलता है तो सभी सदस्य बैठ जाते हैं। उसकी अनुमति से ही कोई सदस्य बोल सकता है। उसकी अवज्ञा करने वाले सदस्य को माफी मांगने व सदन से चले जाने को वह कह सकता है। वह किसी भी अशिष्ट सदस्य को बलपूर्वक सदन से निकलवा सकता है (सार्जेन्ट के द्वारा)। स्पीकर के आदेशों का पालन न करने वाले सदस्य के निलम्बन का प्रस्ताव सदन का नेता रखता है और मतदान के द्वारा प्रस्ताव पारित होने पर उसे निलम्बित कर दिया जाता है।
4. अधिनियमी अधिकार (Satutory Powers) - स्पीकर को कुछ संसदीय अधिनियमों के द्वारा भी अधिकार प्रदान किये गये हैं-

(i) 1911 के संसदीय अधिनियम के द्वारा उसे धन विधेयक को प्रमाणित करने का अधिकार है।

(ii) 1945 में पारित अधिनियम के द्वारा स्पीकर निर्वाचित क्षेत्रों का सीमांकन करने वाले बाउंड्री कमीशन का सभापति होता है।

(iii) वह विरोधी दल के नेता को प्रमाणित करता है।

(iv) वह अधिनियमों का संहिताकरण करता है और इस संबंध में कुछ प्राविधिका सुधार कर सकता है।

(v) वह व्यय के लेखों को प्रमाणित करता है और उसे कोष विभाग को भेजता है।

(vi) वह ब्रिटिश म्यूजियम का ट्रस्टी होता है।

(vii) उपनिर्वाचन कराने की शक्ति स्पीकर के पास है।

(viii) रीजेन्सी एक्ट के अन्तर्गत वह संप्रभु की शारीरिक क्षमता निश्चय करने वाले व्यक्तियों में एक होता है। साथ ही वह 'रीजेन्सी काउन्सिल का सदस्य भी होता है जो संप्रभु के नाबालिग होने पर राज्य प्रधान के अधिकार का प्रयोग करती है।

5. अन्य शक्तियाँ (Other Powers ) - स्पीकर कामन्स सभा के सचिवालय का प्रधान होता है। वह सचिवालय के सेवा संबंधी नियम बनाता है। वह संसद के पुस्तकालय का प्रधान होता है तथा जरनल के प्रकाशक को नियुक्त करता है।

इस प्रकार ब्रिटेन की कामन्स सभा का स्पीकर अत्यन्त सम्मानपूर्ण स्थिति रखता है। वह ब्रिटेन की लोकतांत्रिक परम्पराओं का प्रतीक है। वह गौरव शक्ति व दायित्व तीनों से ही युक्त होता है।

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