प्रश्न- सतत विकास के लिए एकीकृत दृष्टिकोण के बारे में लिखिए।

उत्तर -

एकीकृत प्रणाली दृष्टिकोण

एकीकृत प्रणाली दृष्टिकोण (Intergrated Systems Approach-ISA- आई०एस०ए०) का तात्पर्य एस०डी० की कार्यनीतियों और योजनाओं की रचना करने और अपनाने से है, जो पर्यावरण, सामाजिक और आर्थिक आयामों को एकीकृत करते हैं और उनके संपर्क को मान्यता देते हैं। संयुक्त राष्ट्र विभाग के आर्थिक और सामाजिक मामलों की (UN Department of Economic and Social Affairs UN-DESA) अपनी प्रकाशित रिपोर्ट में कहा कि एकीकरण, समावेश और सुसंगतता की कमी थी, क्योंकि राष्ट्र अधिकतर आर्थिक विकास और गरीबी को कम करने पर ध्यान केंद्रित करते थे। पर्यावरण और सतत विकास के मुद्दों के संबंध में समाजों की जटिल समस्याओं के समाधान की अपेक्षा नियोजन दृष्टिकोण जैसे बुखारी (Silos) में काम करता है। सरकारों को प्रणालियों और उनकी उप-प्रणालियों के बीच के परस्पर संपर्क पर विचार करने की आवश्यकता है, उदाहरण के लिए पानी, ऊर्जा और पर्यावरण-प्रणाली और उनके प्रभाव जैसे भविष्य में जलवायु परिवर्तन। इसने यह भी कहा कि पारंपरिक क्षेत्र - आधारित दृष्टिकोण और उपकरण इस उद्देश्य के लिए उचित नहीं है, क्योंकि चुनौतियां प्रकृति में अधिक जटिल और प्रणालीगत है। यह एस०डी० योजना और रणनीति तैयार करने (यू० एन०, UN, op.cit.) में एकीकृत प्रणाली दृष्टिकोण के महत्व का आधार है।

कुछ विद्वानों और कार्यनीतिकारों ने अलग दृष्टिकोण के रूप में एक परिवर्तन दृष्टिकोण (Transition approach) दिया है, लेकिन वास्तव में परिवर्तन आई०एस०ए० का एक भाग है। जब तक पारंपरिक तरीकों से परिवर्तन नहीं होता है, एस०डी०जी० (सतत विकास लक्ष्य) कार्यावली का 2030 के किसी भी तरह से निकट पहुंचना कठिन होगा। परिवर्तन के लिए संयुक्त राष्ट्र द्वारा निर्धारित क्षेत्र नियम दिए गए हैं-

(i) सहायक राजनीतिक प्रणाली;
(ii) प्रभावी नियोजन एजेंसियां;
(iii) जानकारी तक पहुंच;
(iv) मजबूत संयुक्त राष्ट्र प्रणाली;
(v) निरंतर समन्वय;
(vi) मीडिया और नागरिक समाज के लिए क्षमता निर्माण;
(vii) बहु- पार्श्व (Multilateral) एजेंसियों में सदस्यता; तथा
(viii) स्कूलों में शिक्षा।

परिवर्तन में मुद्दे (Issues in transition ) - परिवर्तन भी एक आसान प्रक्रिया नहीं है और इसमें कई चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। एस०डी० के प्रति बाधा डालने वाले कुछ प्रमुख कारक हैं-

(i) हितधारकों की कमजोर भागीदारी;
(ii) भ्रष्टाचार;
(iii) भय और असुरक्षा;
(iv) वित्त और ऋण की कमी;
(v) अस्थिरता और आंतरिक / बाहरी संघर्ष;
(vi) ज्ञान में अंतराल; परिवर्तन का विरोध;
(vii) पारदर्शिता की कमी;
(viii) नागरिक समाज को मान्यता;
(ix) डेटाबेस की कमी; तथा
(x) युवा रोजगार।

एस०डी० के प्रति परिवर्तन में बाधा डालने वाले उपयुक्त कारकों को अंतर्राष्ट्रीय एजेंसियों और राष्ट्रों द्वारा नीतियों के निर्माण और उन्हें एस०डी०जी० के लिए लागू करने से पूर्व विचार करना चाहिए। बुखारी में अर्थात् अलग-अलग काम करने से होने वाली नकारात्मक प्रतिक्रिया का कारण एक प्रणाली दृष्टिकोण आवश्यक है, अर्थात् अलगाव, उदाहरण के लिए सामाजिक और पर्यावरणीय विचार के बिना आर्थिक विकास को बढ़ावा देना।

आई०एस०ए० का महत्व

निम्नलिखित कारणों से एस०डी० को लागू करने के लिए आई०एस०ए० (ISA) सबसे अच्छा समाधान है-

(i) समग्र (Holistic) - पृथ्वी जीवन समर्थन प्रणाली में भूमि, जलवायु और पानी सम्मिलित है, जिसमें मानव निवास संपूर्णता का एक भाग है। सामाजिक और आर्थिक दोनों रूप से, विनाश- सवर्नाश वाले जलवायु परिवर्तन के रूप में पर्यावरण- श्रृंखला को समग्र रूप से देखने की आवश्यकता है। उदाहरण के लिए, बाढ़ या सूखे से अकाल और बीमारियां होती हैं, जो समाज पर संपूर्ण रूप से प्रतिकूल प्रभाव डालती हैं। गरीब और गरीब हो जाता है और अमीर सामाजिक अन्याय के प्रमुख और अमीर बन जाते हैं।

(ii) स्थानीय विचारधारा (Local consideration) - किसी देश या क्षेत्र की भौगोलिक स्थिति की अपनी विशिष्ट समस्याएं होती हैं और एक भी नीति एस०डी०जी० को प्रभावी ढंग से लागू नहीं कर सकती है। भूगोल, अवधि, सांस्कृतिक मापदंडों आदि की गणना के स्थान के विषय में डेटा (आंकड़े) होना महत्वपूर्ण है। हालाँकि, वैश्विक प्रभाव को स्थानीय व्यक्तिगत प्रयासों से व्यवहार में नहीं लाया जा सकता है।

(iii) सहक्रिया द्वारा संयुक्त प्रयास (Combined efforts via synergism) - सहक्रिया का अर्थ है दो या दो से अधिक एजेंसियों के संयुक्त प्रयास, जो आई०एस०ए० में बेहतर परिणाम के लिए एक से अधिक एस डी जी के लिए कार्य करते हैं। एक से अधिक एस०डी०जी० की एक साथ उपलब्धि के लिए लक्षित करने पर लागत बचत हो सकती है। यूरोपीय संघ ने एक अध्ययन में अनुमान लगाया कि एकीकृत जलवायु कानून स्वास्थ्य लागत और पर्यावरण क्षरण (भविष्य पृथ्वी - Future Earth, 2019 ) से संबंधित प्रत्यक्ष लागतो में प्रतिवर्ष 50 बिलियन बचा सकता है।

आई०एस०ए० (ISA) का कार्यान्वयन

भविष्य पृथ्वी समूह (Future earth) एक अंतर्राष्ट्रीय एजेंसी है, जो वैश्विक सत्ता के त्वरण तेजी के लिए अनिश्चित रचना और समाधान का काम करती है। इसने संभावित एस०डी०जी० नीतियों के प्रभावों का आकलन करने में सरकारों की सहायता करने के लिए सात बिंदु पैमाने का प्रस्ताव दिया। एस०डी०जी० की परस्पर क्रिया के मूल्यांकन के लिए सात संकेतक हैं-

एस०डी०जी० सहभागिता की गणना करने के लिए एक मापक

भविष्य पृथ्वी द्वारा दिया गया उदाहरण वायु प्रदूषण को कम करने के सात - बिंदु पैमाने की व्याख्या करने के लिए उपयुक्त है। प्रणाली दृष्टिकोण एस०डी०जी० पर विशेष रूप से ध्यान केंद्रित करने का प्रस्ताव नहीं करता है, लेकिन सामाजिक - पारिस्थितिक लचीलापन जैसी प्रणाली के व्यापक-स्तरी विशेषताओं को स्वीकार करता है। क्षेत्रों, अभिनेताओं और देशों में गतिशील संपर्क विकसित किए जाने चाहिए। उदाहरण के लिए, वित्त क्षेत्र में, उच्च आय वाले देशों में निजी कंपनियों के लिए टैक्स ब्रेक (सरकार द्वारा कर रियायतें या लाभ की अनुमति) की स्थापना की जा सकती है, जो उत्पादों और सेवाओं के निर्माण के लिए निम्न आय वाले देशों में बहुत लंबी अवधि के निवेश करते हैं (उदाहरण तिमाही की अपेक्षा दशकों से मापी गई प्राप्ति (returns)) उन साझेदारियों के साथ मिलकर, जो उनकी अर्थव्यवस्थाओं को विकसित करने में सक्षम बनाते हैं। क्षेत्रों, अभिनेताओं और देशों में इस तरह के संबंधों में सुधार से व्यवस्थित एस०डी०जी० कार्यान्वयन को बेहतर बनाने के लिए कई प्रकार के रचनात्मक साधनों का पता चल सकता है।

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