अध्याय - 9

विकास एवं क्षेत्रीय असमानता के संकेतक

( Indicators of Development & Regional Disparity)

प्रश्न- क्षेत्रीय विषमता की अवधारणा को समझाइये

उत्तर -

क्षेत्रीय विषमता: अवधारणा

समाजशास्त्रीय शोध में विषमता शब्द का बहुत बार प्रयोग होता है। इसके अंग्रेजी समतुल्य शब्द disparity की व्युत्पत्ति लैटिन के शब्द disparitas से मानी जाती है जिसका अर्थ है 'विभाजित'। अत: disparity का शाब्दिक अर्थ असमानता या किसी विषय या घटना में अनुपातहीनता होना है। द अमेरिकन हेरिटेज शब्दकोष ने disparity अर्थात् विषमता को असमानता या अंतर होने (आयु, पद, मजदूरी आदि) के रूप में परिभाषित किया है। अतः क्षेत्रीय विषमता का अर्थ होगा अंतर्क्षेत्रीय या अंतः क्षेत्रीय ( भौगोलिक इकाइयों, गतिविधि समूहों) इकाइयों से जुड़े आर्थिक एवं गैर-आर्थिक सूचकों में अंतर पाया जाना। केरीन बोरोअर ने इस प्रकार से परिभाषा की है : उपयुक्त समझे गए किसी संदर्भित स्वरूप / धारणा से किन्हीं स्थानिक (क्षेत्रीय, सीमानुसार) आधार पर नियत मानक से विच्युति को क्षेत्रीय विषमता कहते हैं। अलोइस कत्शेरोअर आदि के अनुसार “क्षेत्रीय विषमता किन्हीं भू-क्षेत्रीय आबंटनों के अनुसार उस भू-क्षेत्रीय संरचना की कम से कम दो इकाइयों के बीच विभिन्न लक्षणों, प्रक्रियाओं, घटनाक्रमों आदि में विच्युति या असमानता होगी"।

क्षेत्रीय विषमता उस अवस्था को इंगित करती है जब विभिन्न क्षेत्रों में प्रति व्यक्ति आय, उपभोग खाद्य उपलब्धता, कृषिक एवं औद्योगिक विकास, संरचना सुविधाओं के विकास समान प्रायः नहीं हों। यह विषमता की समस्या समूचे विश्व में पायी जाती है। हाँ, सभी देशों में इसकी गहनता समान नहीं होगी। सभी देशों को अपनी विकास यात्रा में इस समस्या से जूझना पड़ता है।

क्षेत्रीय विषमता के सैद्धान्तिक विश्लेषण में भी बड़े तीखे अंतर दिखाई देते हैं। किन्तु संवृद्धि के साथ क्षेत्रीय विषमताओं के उल्टे U-आकार जैसे सम्बन्ध पर सामान्य सहमति बनी है। साइमोन कुजनेट्स, हर्षमैन, मीरा जैसे क्षेत्रीय अध्ययनविदों ने सामाजिक-राजनीतिक विकास और आधुनिकीकरण की प्रक्रिया में क्षेत्रीय विषमताएँ उभरना सामान्य माना है। इनके सिद्धान्तों के अनुसार विकास के प्रारंभिक चरणों में शहरों के वर्चस्व, सामाजिक- स्थानिक और वैयक्तिक स्तर की विषमताएँ उभरती हैं, किन्तु विकास की अगली सीढ़ियों पर चढ़ते हुए समय के साथ-साथ इनमें कमी आने लगती है। मिर्डल और हर्षमैन ने पश्च-प्रवाह बनाम प्रसार प्रभाव और ध्रुवीकरण बनाम निःसृति प्रभाव के विचार प्रतिपादित किए हैं। मिर्डल के विचार में गुणक और त्वरक की प्रक्रिया चहेते क्षेत्रों में संचीय वृद्धिमान प्रतिफलों की सृष्टि कर देती है। फिर तो विकास में अंतरों का उभरना उन क्षेत्रों के पक्ष में संचीय प्रसार की श्रृंखला को जन्म दे देती है। मिर्डल ने इसे अन्य क्षेत्रों की दृष्टि से पश्च-प्रवाह का नाम दिया है और इसी के कारण विकास में अंतर बने रहते हैं (अर्थात् अन्य क्षेत्र पिछड़ते जाते हैं)। अतः पश्च-प्रवाह के प्रभाव (जिसे हर्षमैन ने अंतर्क्षेत्रीय विकास के ध्रुवीकरण का नाम दिया था) का निवारण करने के लिए उपयुक्त नीतियाँ बनाई जानी चाहिएँ। इसी दृष्टि से उसने निःसृति प्रभाव को सबल बनाने के लिए नीति रूपरेखा भी सुझाई है। यह प्रभाव पिछड़े क्षेत्रों के विकास का पक्ष लेता है। मिर्डल ने इसे 'प्रसार प्रभाव' कहा था। इसमें पिछड़े क्षेत्रों के उत्पादों की मांग में वृद्धि और वहाँ प्रौद्योगिकी एवं ज्ञान का प्रसार सम्मिलित रहते हैं। मिर्डल ने तर्क दिया था कि पश्च-प्रवाह प्रभाव प्रसार प्रभाव की अपेक्षा क्षीण होता है और इस (पश्च-प्रवाह ) के निवारण के लिए सरकार को प्रभावी क्षेत्रीय विकास युक्तियाँ बनानी होंगी। लॉड़ (1990) भी इसी मत के समर्थक हैं। कुल मिलाकर बात यह है कि यदि समस्या के निवारण के लिए उपयुक्त प्रति उपाय नहीं किए जाते तो विभिन्न क्षेत्रों के बीच अंतर लगातार अधिक विस्तृत होते रहते हैं। एग्लेमैन और मोरिस ने 1957-68 की अवधि के 74 अल्पविकसित देशों के आंकड़ों का विश्लेषण कर यह पाया कि आर्थिक विकास के स्तर और गरीबतम 60 प्रतिशत जनसंख्या के आय में अंश के बीच असंगमत U-आकार जैसा सम्बन्ध होता है। एलिजोंड़ी और क्रुग्मैन का अध्ययन बता रहा है कि अर्थव्यवस्था जब प्रतिबंधकारी व्यापार नीतियाँ त्यागकर मुक्त व्यापार की ओर अग्रसर होती है तो क्षेत्रीय विषमताएँ कम होती हैं। कुछ भी हो, क्षेत्रीय विषमता को समझ पाने में इन सिद्धान्तों की उपादेयता को अस्वीकार नहीं किया जा सकता है। अंततः किसी देश ने अपने नीतिगत उद्देश्य की वहां क्षेत्रीय विषमता के निवारण में उपर्युक्त सिद्धान्तों की व्यावहारिक उपादेयता के निर्धारक होंगे।

संवृद्धि और विषमता विषयक अधिकांश नई रचनाएँ उन प्रतिमानों पर केन्द्रित हैं जो विभिन्न देशों के बीच अंतर की व्याख्या करते हैं। इनमें ये सैद्धांतिक और अनुभवजन्य अध्ययन प्रमुख हैं: बैरो, रॉबर्ट जे०, बैररो, रॉबर्ट जे० एवं जोंगव्हाली, बैररो, रॉबर्ट जे० एन० ग्रेगरी मैनकिकव एवं जेवियर साला - ए मार्टिन, बॉमोल, कैशिन, कैशिक एवं सहाय, डेलोंग, डोरिक एवं न्युयेन, ईस्टर्लिन, क्वाह, आदि। ये सभी अध्ययन राष्ट्रीय और अन्तर्राष्ट्रीय स्तरों पर अभिनति और अमानिनति की प्रक्रिया से सम्बन्धित है।

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