प्रश्न- अल्प विकास मॉडल विकास ध्रुव सिद्धान्त की व्याख्या कीजिए तथा प्रादेशिक नियोजन में इसकी सार्थकता को समझाइये।

उत्तर -

विकास ध्रुव (Growth Pole) से तात्पर्य एक ऐसी विकसित गाँठ (Developed Node) से है जहाँ पर उद्योग-धन्धे स्थापित हो तथा जिनके प्रसार प्रभाव (Spread Effect) से आस-पास के पिछड़े क्षेत्रों का विकास तीव्र गति से किया जा सके।

विकास ध्रुव संकल्पना के जन्मदाता फ्रांसीसी अर्थशास्त्री फ्रांसिस पैरोक्स (Francis Perroux) हैं। उन्होंने 1955 में Theory of Growth Pole संकल्पना प्रस्तुत की। पैरोक्स के अनुसार “विकास सभी जगह यकायक एकसाथ प्रकट नहीं होता है, यह कुछ बिन्दुओं या विकास ध्रुवों पर विभिन्न तीव्रताओं के साथ प्रकट होता है, इसका विभिन्न प्रवाह स्रोतों के सहारे प्रसार होता है तथा यह सम्पूर्ण अर्थव्यवस्था के लिये संयुक्त प्रभाव रखता है। "

पैरोक्स के अनुसार - मौलिक उद्योग केन्द्र ही 'विकास ध्रुव' का स्वरूप है। विकास ध्रुव अभिकेन्द्रीय शक्तियों को आकर्षित और केन्द्रोपसारी शक्तियों को विकर्षित करता है। उद्योग जनित विकास ध्रुव उद्योगों की श्रृंखला द्वारा अर्थव्यवस्था को गतिशील बनाते हैं। विकास ध्रुव का प्रभाव क्षेत्र उद्योगों को श्रृंखलाबद्ध रूप देता है। लेकिन यह कोई आवश्यक नहीं है कि विकास ध्रुव किसी क्षेत्र विशेष की सीमा से आबद्ध हो अथवा क्षेत्र विशेष का प्रत्येक भाग विकास ध्रुव के प्रभाव क्षेत्र में हो। अतः सरल रूप में जब स्थानीकृत विकास तत्व विषमांगी सतत् क्षेत्रों में स्थापित हो जाये, विकास ध्रुव कहा जा सकता है।

वृहद् रूप में विकास ध्रुव अपेक्षाकृत उच्च स्तर के केन्द्र या नगर होते हैं जिनमें पैरोक्स व बाउड़विले के नोदक उद्योग इजार्ड द्वारा व्यक्त औद्योगिक संशिलष्ट तथा शुम्पीटर की नवाचारी फर्मों, हर्शमैन की सहलग्नतायें मिलती है। भारत में भी विकास ध्रुव की धारणा का विकास हुआ है। जमशेदपुर, भिलाई, दुर्गापुर, नेवेली आदि इसका परिणाम है।

विकास ध्रुव जिस प्रदेश में स्थित होता है वह उसके समग्र विकास के लिये कार्य करता है। प्रत्येक विकास ध्रुव में कुछ नोदक उद्योग और आर्थिक कार्य स्थित होते हैं जो नवाचार तथा प्रसरण उत्पन्न करते हैं। ये उद्योग बड़े और प्रगतिशील प्रविधियों से युक्त और तीव्र वृद्धि उत्पन्न करने की क्षमता रखते हैं। विकास ध्रुव विभिन्न उद्योगों के मध्य अग्रगामी तथा पश्चगामी सम्बन्धों को स्थापित करते हैं। इन्हें विकासजन्य ध्रुव भी कहा जाता है। विकास के नवाचारों को ये विकास ध्रुव केन्द्र ही अन्य स्थानों को पहुँचाते हैं।

विकास - ध्रुव मूलाधार संचालन के मापक प्रभाव तथा आवेग या तीव्रता के अन्तर्सम्बन्ध पर निर्भर करता है। 1966 में जे० आर० बाउड़विले ने इस सिद्धान्त में संशोधन किया। उसने उसे विस्तृत भौगोलिक क्षेत्र के साथ सम्बद्ध किया। बाउड़विले के अनुसार एक प्रादेशिक विकास ध्रुव एक नगरीय क्षेत्र में अवस्थित और प्रसार कर रहे उद्योगों का सेट है। यह अपने सम्पूर्ण प्रभाव क्षेत्र में आर्थिक क्रिया को आगे विकास की ओर ले जाता है।

बाउडविले के अनुसार- विकास ध्रुव सिद्धान्त को 'क्रिस्टालर के केन्द्रीय स्थल सिद्धान्त' (Christaller's Central Place Theory) से अलग करके नहीं देखना चाहिये। क्रिस्टालर द्वारा प्रतिपादित केन्द्रीय स्थल सिद्धान्त में नगरों का ऐसा पदानुक्रम होता है जो समीपवर्ती ग्रामीण क्षेत्रों को विभिन्न सेवायें देने के कारण षट्भुजीय आकृति में अवस्थित होते हैं। क्रिस्टालर ने इन केन्द्रों को सेवा केन्द्रों के रूप में स्वीकार किया है। बाउड़विले के अनुसार, "नगर केन्द्र में स्थित औद्योगिक संश्लिष्ट विकास ध्रुव होता है। ऐसे औद्योगिक संश्लिष्ट द्वारा नगर क्षेत्र में आर्थिक क्रियाकलापों को गति मिलने लगती है"। उन्होंने विकास ध्रुव को राष्ट्रीय मैट्रिक्स से भिन्न क्षेत्रों के संश्लिष्ट तंत्र के बजाय क्रियाओं का भौगोलिक महासमूह बताया है। संक्षेप में विकास ध्रुव नगरों के रूप में प्रकट होते हैं जो नोदक उद्योगों के संश्लिष्ट से युक्त होते हैं।

सामान्यत विकास ध्रुव बढ़ने वाले उद्योगों के समूहन को समाविष्ट करता है जो स्थानिक रूप से यथावत् प्रधान नगर के भीतर ही संकेन्द्रित होते हैं तथा एक ऐसी श्रृंखला का निर्माण करते हैं जिससे सम्पूर्ण पृष्ठप्रदेश मे लघु प्रसारों की प्रतिक्रिया होती हैं।

उपरोक्त तथ्यों से स्पष्ट है कि विकास का कोई भौगोलिक ध्रुव या नगर तभी हो सकता है जब उसमें बड़े पैमाने के नोदक प्रतिष्ठान हों तथा प्राविधिकीय दृष्टि से वे अत्याधुनिक होने चाहियें और उनमें नवाचार उत्पन्न करने की क्षमता होनी चाहिये। इन नोदक प्रतिष्ठानों में प्रभावकारी सेवायें देने की भी क्षमता होनी चाहिये और बड़ी-बड़ी व्यापारिक फर्मों को नोदक उद्योगों के अन्तर्गत कार्य करना चाहिये जिनका अपने चारों ओर फैले क्षेत्र पर अत्यधिक प्रभाव पड़ता हो तथा उसमें दीर्घकाल तक विकास उत्पन्न करने की क्षमता हो।

पैरोक्स ने विकास ध्रुव की व्याख्या करते हुए उसके भौगोलिक क्षेत्र पर ध्यान नहीं दिया था। वस्तुत विकास ध्रुव पृथ्वी धरातल पर ऐसा बिन्दु (स्थान) है जो अपने चारों ओर फैले क्षेत्र से घिरा होता है। आर० पी० मिश्रा, के० वी० सुन्दरम् तथा वी० एल० एस० प्रकाशाराव ने विकास ध्रुव के लिये 5 लाख की जनसंख्या का मानक तैयार किया था। पैरोक्स, जे० आर० लॉसन (J. R. Lasuen), मार्गन, डी० थॉमस, हिगिन्स, हर्शमैन तथा बाउड़विले जैसे विद्वानों का मत है कि विकास ध्रुव ऐसा केन्द्र होना चाहिये जो नये विकासों को या तो शीघ्रता से विसरित कर सके या उनका ध्रुवीकरण कर सके। गुन्नार मिर्डल तथा अल्बर्ट ओ० हर्शमैन ने विकास के प्रसरण को पूरे भौगोलिक क्षेत्र में बिखरा हुआ देखना चाहा है। विकास क्रमागत बड़े स्तर की इकाई से छोटे स्तर तक की इकाई में छन-छन कर पहुँचता है। इसे Trickle Down Effect भी कहते हैं।

टी० हैगरस्ट्रैण्ड के अनुसार प्रधान या मुख्य नगर अन्य छोटे नगरों को आकर्षित करते हैं जिससे उनका प्रभाव, विकास व प्रसार दूरी द्वारा निर्धारित होता है। मुख्य नगर का प्रभाव विस्तृत क्षेत्र पर रहता है जबकि छोटे-छोटे सेवा केन्द्र छोटे-छोटे क्षेत्रों व स्थानीय इकाइयों को ही प्रभावित कर पाते हैं। आर्थिक विकास के अनेक मॉडल कुछ केन्द्रो पर या क्षेत्रों में आर्थिक क्रियाओं के ध्रुवीकरण या पुंजीभवन पर बल देते हैं साथ ही कुछ मॉडल उनके विकेन्द्रीकरण पर बल देते हैं। आर्थिक क्रियाओं के ध्रुवीकरण या पुंजीभवन पर बल देने वाले सिद्धांत ही विकास ध्रुव की संकल्पना में विश्वास करते हैं।

प्रादेशिक नियोजन में विकास ध्रुव नीति को अनेक देशों ने अपनाया है। इस नीति के द्वारा समस्यात्मक क्षेत्रों में एक या अनेक विकास ध्रुव चुन लिये जाते हैं और इन चुने हुये केन्द्रो पर नये निवेश पर बल दिया जाता है। इसके पीछे तर्क यह दिया जाता है कि सार्वजनिक निवेश अपेक्षाकृत अधिक प्रभावशाली होता है क्योंकि यह विनियोग निर्धारित क्षेत्रों में ही किया जाता है जिससे नये उद्योगों के उभरने के लिये उपयुक्त अवसर मिलते हैं। इसका लाभ यह होता है कि ढाँचागत सुविधायें - सड़कें, ऊर्जा, सिंचाई, स्वास्थ्य बाजार आदि उपलब्ध हो जाता है तथा श्रम वाणिज्य व व्यापार का आकार बढ़ जाता है। इससे वितरण की कीमत कम हो जाती है।

विकास ध्रुव नीति में जनसंख्या का निर्धारण एक विवादित विषय है। यह सर्वविदित है कि पेट्रो रसायन उद्योगों (Petro - Chemical Industries) व धातु संगलक संयन्त्रों को सघन जनसंख्या क्षेत्रों से दूर ही स्थापित किया जाता है। इसी प्रकार परमाणु ऊर्जा संयन्त्रों की स्थापना भी घनी आबादी वाले क्षेत्रों से दूर ही की जाती है।

विकास ध्रुव सिद्धान्त की कमियाँ-विभिन्न विद्वानों ने विकास ध्रुव सिद्धान्त में दो कठिनाइयाँ बताईं हैं-

(1) प्रबल विकास ध्रुवों का चयन
(2) राजनीतिक प्रभाव के कारण गलत विकास ध्रुवों का चयन।

पैरोक्स का विचार है कि - विकास ध्रुव से आर्थिक विकास निचले स्तर के अन्य अर्थ तन्त्रों में प्रसरित होता है। इसका उपयोग उन प्रक्रियाओं की तलाश के लिये एक यन्त्र के रूप में किया जाता है जिसके द्वारा वृहद् आर्थिक क्रियायें - व्यापारिक फर्मों और नोदक उद्योग प्रकट होते हैं। टॉरमोड हरमैनसन का विचार है कि, “विकास ध्रुव की मूल संकल्पना अत्यधिक संक्षिप्त थी जिसे एक उपकरण के रूप में लागू किया गया जो उस प्रक्रिया की खोज करने के लिये थी, जिसके द्वारा आर्थिक क्रियायें-फर्मों व उद्योग प्रकट होते हैं, बढ़ते हैं तथा एक नियम के अनुसार उनमे ठहराव आता है और कभी अदृश्य हो जाते हैं"।

पैरोक्स के अनुसार - विकास ध्रुवों पर उद्योगों के स्थानीयकरण को निम्न दो रूपों में देखना चाहिये-

1. ऐसे केन्द्र, जिनमें विविध प्रकार के उद्योग स्थापित किये जा सकते हैं तथा जिनमें स्थानीय वस्तुओं की कम आवश्यकता होती है। ऐसे नाभिक बिन्दु वृहद् मापक के प्रभुत्वकारी बिन्दुओं के बाद प्रकट होते हैं तथा उनका सम्बन्ध प्रथम कोटि के केन्द्र स्थल से स्थापित हो जाता है। इन द्वितीय श्रेणी के केन्द्रों से प्रसरण (Diffusion) अधिक होता है। इन दोनों के बीच कुछ चुने हुये नगर केन्द्र विकसित किये जा सकते हैं।

2. ऐसे केन्द्र जहाँ कुछ विशिष्ट अवस्थापनात्मक सुविधायें हैं, कुछ विशिष्ट वृहद्मापक उद्योग स्थापित होते हैं। इनमें अत्यधिक पूँजी निवेश किया जाता है। ऐसे केन्द्र अपनी भौगोलिक स्थिति के कारण एक प्रभुत्वकारी नाभिक बिन्दु बन जाते हैं।

विकास ध्रुवों की भौगोलिक विवेचना में भौगोलिक व प्रकार्यात्मक स्थानों ध्रुवीकरण (Polarisation) को शामिल किया जाता है। इसलिये केन्द्रीय प्रदेशों (Nodal Regions) के सभी केन्द्र विकास ध्रुव के नाम से चिन्हित नहीं हो सकते।

1969 में टी० हरमैनसन ने विकास ध्रुव नीति पर टिप्पणी करते हुए स्पष्ट किया कि केन्द्रीय स्थल सिद्धान्त में स्थानिक अनियमितताओं की कमी है, जिसे वृद्धि के प्रभाव के विश्लेषण के लिये एक विचलन बिन्दु के रूप में लिया जा सकता है। इसलिये बाउड़विले द्वारा संशोधित विकास ध्रुव सिद्धान्त भौगोलिक क्षेत्र में अनुपयोगी है।

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