प्रश्न- कूटनीति का क्या अर्थ है? बताइये।

अथवा
कूटनीति की परिभाषा देते हुये उसकी राष्ट्रीय सुरक्षा में उपयोगिता की समीक्षा कीजिये।
अथवा
पनिक्कर के कूटनीतिक व्यवहार के प्रमुख लक्ष्यों को बताइये।

उत्तर -

वैश्विक सम्बन्धों के विद्वानों ने कूटनीति को कई अर्थों में प्रयोग करते हुये परिभाषित किया है। जैसे विदेश नीति, वार्ता (Negotiation), वार्ता की प्रक्रिया और मशीनरी, विदेश सेवा की एक शाखा आदि। निकोल्सन के अनुसार कूटनीति का सबसे अच्छा स्वरूप वार्ता का और सबसे बुरा रूप छल छद्म का है।

जबकि आर्गेस्की के अनुसार कुशलता, चतुराई, कपट, कूटनीति के लक्षण हो सकते हैं, किन्तु इन्हें कूटनीति को परिभाषित करने वाली विशेषता नहीं माना जा सकता है। कूटनीति को विदेश नीति के समकक्ष भी नहीं माना जा सकता क्योंकि किसी भी राष्ट्र द्वारा विदेश नीति का निर्माण राष्ट्रीय हित के अनुरूप तथा विभिन्न परिस्थितियों को ध्यान में रखकर होता है जबकि कूटनीति विदेश नीति का वह अंग है जो उसे सक्रियता प्रदान कर राष्ट्रीय हितों की प्राप्ति में सहायता देती है। कूटनीति के अनेकों अर्थ शब्दों में समाहित हैं। कूटनीति के रहस्य को अपने शब्दों में समझाते हुए के. एम. पनिक्कर ने कहा, "अन्तर्राष्ट्रीय राजनीति में प्रयुक्त कूटनीति अपने हितों को दूसरे देशों से रखने की एक विद्या मात्र है। उन्होंने राज्यों के कूटनीतिक व्यवहार के प्रमुख लक्ष्यों का संक्षेप में विभाजन किया है -

(A) मित्र राष्ट्रों के साथ सम्बन्धों को मजबूत बनाना और जिन देशों के साथ मतभेद हों उनसे यथा सम्भव तटस्थ रहना।

(B) अपने राष्ट्रीय हितों का विरोध करने वाली शक्तियों को तटस्थ बनाये रखना।

(C) अपने विरूद्ध दूसरे राष्ट्रों का एक गुट बनने से रोकना।

(D) यदि दूसरे राष्ट्रों के विरूद्ध अपने हितों की रक्षा करते समय साम, दाम, भेद- ये तीनों नीतियां असफल हो जाएं तो दण्ड यानि की युद्ध का सहारा लिया जाए।

(E) चाणक्य का मत था कि यदि युद्ध और शान्ति दोनों से समान परिणाम प्राप्त होता हो तो शान्ति को अपनाओ एवं युद्ध और निष्पक्षता का समान लाभ मिल रहा हो तो निष्पक्षता को अपनाओ। युद्ध का मार्ग केवल तभी अपनाना चाहिए जब अन्य सभी साधन असफल दिखते हों।

(F) युद्ध कूटनीति की असफलता का द्योतक है, किन्तु इसका अर्थ यह नहीं मानना चाहिए कि युद्ध के समय कूटनीति ही समाप्त हो जाती है, वरन् सत्य तो यह है कि बिना कूटनीति के न तो युद्ध किए जा सकते हैं और न ही जीते जा सकते हैं। युद्ध से पूर्व किसी राष्ट्र की गलत कूटनीतिक तैयारियाँ तथा युद्ध के समय की प्रभावहीन कूटनीति हार को सुनिश्चित बनाकर शक्तिशाली राष्ट्रों का भी विध्वंस कर देती हैं।

इसलिये अपने उद्देश्यों को पूरा करने हेतु निम्न तीन साधनों (i) समझाना (Persuasion), (ii) समझौता करना (compromise ) एवं (iii) शक्ति प्रयोग की धमकी देना (Threat of Force) का सफल प्रयोग कूटनीति के लिए आवश्यक है। कूटनीति की कला इसी बात में है कि वह समय और परिस्थिति के अनुरूप ही तीनों में से किसी एक का प्रयोग सम्भावित हो।

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